Организация деятельности участкового уполномоченного полиции по осуществлению административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения своб

1.1 Административный надзор за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы: понятие и сущность

Административный надзор непрерывно находится в центре внимания общественности и, в связи с этим, требует от правоохранительных органов строгого соблюдения конституционных принципов главенства права, законности, охраны прав человека и гражданина.
В самом общем виде административный надзор  это особая форма реализации исполнительной власти, связанной с осуществлением определённых государственно-управленческих функций по защите законности, гарантированных Конституцией РФ1 прав и свобод, обеспечению безопасности организационно неподчинённых органов власти и их должностных лиц, общественных учреждений, организаций и граждан2.
…

1.2 Генезис института административного надзора

На начальном этапе генезиса административного надзора его предшественником выступал полицейский надзор. В России вплоть до конца 20-х годов XVIII века не существовало полицейских органов на регулярной основе, значит, не было и слова «полиция». Деятельность, соответствующая полицейской, носила название «благочиние». И всё же, признаки надзорной деятельности уже в то время наблюдались достаточно отчётливо.
В частности, уже в договоре 911 г., заключённом с Византией, упоминается так называемый («закон русский» (свод устных норм обычного русского права))1.
В памятниках русского права закреплено, что именно с этого времени в русском обществе появилась необходимость в правоохранительной деятельности, а конкретнее, в реализации функций контроля и принуждения, или, иначе говоря, полицейских функций.
Начиная с XVI в.
…

2.1. Система, задачи и функции административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы

Административный надзор за освобождёнными из исправительных учреждений гражданами состоит в наблюдении уполномоченными на то органами за тем, чтобы данные лица соблюдали временные ограничения прав и свобод, определённые для них судом, и выполняли возложенные на них обязанности.
Этот вид надзора причисляется к превентивным мерам борьбы с преступностью в виде оказания на граждан индивидуально- профилактического воздействия и занимает существенное место в с системе мер профилактики и государственного принуждения.
Конституционный суд РФ подчёркивает, что введение административного надзора при условии оснований, установленных законом № 64-ФЗ, соответствует положениям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и пропорционально защищаемым ею целям, для достижения которых устанавливается административный надзор.
…

2.2. Международный опыт осуществления административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы

В международной практике административный надзор за гражданами, освободившимися из учреждений ФСИН, рассматривается как часть института пробации.
Пробация представляет собой вид условного наказания, при котором осуждённый на время испытательного срока, назначенного судом, помещается под надзор специальных органов2.
Более развёрнутое определение пробации даёт С. П. Зимин: условное неисполнение назначенного наказания или условное неназначение наказания, сопровождающиеся помещением осуждённого на некоторый срок под индивидуальный надзор специально назначенного должностного лица, которое носит название агента, помощника или уполномоченного по пробации3.
Агент по пробации осуществляет наблюдение за поведением поднадзорного лица, выполнением им установленных требований и условий пробации, организует прохождение им курса исправительных мероприятий.
…

3.1. Общая и индивидуальная профилактика в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы

Профилактика правонарушений – главная задача службы участковых уполномоченных полиции.
Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»1 законодательно закрепляет понятие «профилактика правонарушений», под которой понимается совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.
Таким образом, профилактику следует понимать как систему условий, факторов, объектно-субъектных отношений и комплекса мероприятий, обеспечивающих предупреждение и предотвращение совершения преступлений и административных правонарушений.
…

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административный надзор за гражданами, освобождёнными из мест лишения свободы, представляет собой наблюдение за соблюдением этими лицами временных ограничений прав и свобод, назначенных им судом, а также за исполнением ими обязанностей, установленных законодательством, осуществляемое органами МВД.
Сущность административного надзора за данной категорией граждан состоит в особом наблюдении и проверке уполномоченными органами МВД соблюдения ими строго установленных правил.
Признаки надзорной деятельности наблюдаются в российском законодательстве уже в договоре 911 г., заключённом с Византией. Основы формирования профессиональной полиции с выполнением ею административно-надзорных функций были заложены Петром I.
Первым документом, регулирующим административный надзор, стало «Положение о полицейском надзоре, учреждаемом по распоряжению административных властей», принятое Александром III.
…