Совершенствование системы государственного управления охраной окружающей среды в РФ

1.1. Понятие и сущность окружающей среды и её охрана

В условиях научно-технического прогресса и интенсификации промышленного производства проблемы охраны окружающей среды стали одной из важнейших общегосударственных задач, решение которых неразрывно связано с охраной здоровья людей. Долгие годы процессы ухудшения окружающей среды были обратимыми, поскольку затрагивали лишь ограниченные участки, отдельные районы и не носили глобального характера, поэтому эффективные меры по защите среды обитания человека практически не принимались. В последние же 20-30 лет в различных районах Земли начали появляться необратимые изменения природной среды или возникать опасные явления. «В связи с массированным загрязнением окружающей среды вопросы ее охраны из региональных, внутригосударственных выросли в международную, общепланетарную проблему. Все развитые государства определили охрану окружающей среды одним из наиболее важных аспектов борьбы человечества за выживание».
…

1.2. Нормативно-правовое регулирование управления сферой охраны окружающей среды в РФ

На современном этапе развития науки ведется активная разработка проблем правового регулирования и судебной защиты конституционно- правовых основ охраны окружающей среды и рационального природопользования. Вместе с тем, данные исследования проводятся в основном в рамках экологического права и в значительно меньшей степени ведутся учеными, изучающими конституционно-правовые аспекты. Поэтому, отдавая должное существенному вкладу отечественных ученых в теоретическую разработку правовой проблематики охраны окружающей среды, нельзя не отметить, что потенциал конституционно-правовых исследований в этой сфере не исчерпан.
Отметим, что в систему правовой охраны окружающей среды РФ входят следующие группы юридических мероприятий (рис. 1.1):

Рис. 1.1.
…

1.3. Деятельность органов государственного управления охраной окружающей среды в РФ

В современных условиях охрана окружающей среды, как значимого фактора для нормальной жизни граждан, служит одной из приоритетных задач органов государственной власти.
Целый перечень мероприятий реализуют органы, уполномоченные государством на совершение действий в области охраны окружающей среды (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Схема структуры органов государственного управления Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды1

В случаях, когда государство выступает только в роли организатора конкретного мероприятия, то оно автоматически приобретает контрольные функции по отношению к субъектам, осуществляющим на практике функции охраны природного мира. Действия государственных органов, с юридической точки зрения, носят властный характер и обеспечиваются средствами государственного принуждения в случае неисполнения императивных правил и предписаний.
…

2.1. Взаимосвязи государственного управления и государственного регулирования охраной окружающей среды в РФ

Проблематика нормативно-правового регулирования вопросов в сфере управления, то есть создания и функционирования органов исполнительной власти и других субъектов, уполномоченных на осуществление контроля и надзора, информационного обеспечения, выдачу разрешений, дачу приказов и т. п., всегда была актуальной в нашей стране. По мнению большинства ученых, как в России, так и за рубежом, от степени бюрократизации государственного аппарата зависят возможность реализации планов, мера свободы при принятии решений об осуществлении экологической, экономической и иной деятельности.
«Современные экологические проблемы коснулись и России, хотя вследствие громадности территории они пришли к нам несколько позднее; но тем скорее и компетентнее – с учетом международного опыта – надо их решать».1
Государство было и остается важнейшим фактором общественного развития.
…

2.2. Оценка влияния правового регулирования на государственное управление охраной окружающей среды в РФ

В истории правовой мысли природные ресурсы издавна рассматриваются не просто как средства производства, удовлетворяющие экономические интересы общества, а как биологическая основа жизнедеятельности человека, без которой само существование человеческого индивида физически невозможно. Тревожное состояние окружающей среды и природоресурсовая направленность российской экономики обусловили необходимость проведения реформ государственного управления во многих сферах деятельности государства.
Несмотря на богатый ресурсный потенциал, Российская Федерация не справляется с целым рядом своих и международных экологических проблем. Сегодня на поверхности целый ряд вопросов, таких как вопрос распространения экологически вредных технологий, проблемы загрязнения окружающей среды в целом и отдельных ее компонентов демографического взрыва и т.д.
Как отмечает М.А.
…

3.1. Недостатки, выявленные в сфере государственного управления охраной окружающей среды в РФ

Оценка деятельности специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей среды, действующих на различных уровнях управления, указывает на отсутствие системного, взаимоувязанного регулирования отношений в этой сфере. Министерства и ведомства природоресурсного блока, как правило, считают себя «контрольно-надзорными» органами, обеспечивающими соблюдение природоохранных требований, а не «управляющими» природными ресурсами и состоянием окружающей среды. Применение экономических инструментов направлено на сбор платежей за природопользование, а не на изменение поведения природопользователей. В обеспечении соблюдения экологических нормативных актов упор делается на количество правоприменительных действий, а не на достижение природоохранных целевых показателей.
Как отмечает Н.С.
…

3.2. Предложения и рекомендации по устранению недостатков в сфере государственного управления охраной окружающей среды в РФ

В целом, к основным направлениям совершенствования государственного управления охраной окружающей среды, на наш взгляд, относятся:
– формирование системы правового обеспечения охраны окружающей среды (разработка и принятие программных документов, законов, подзаконных нормативных правовых актов);
– формирование системы государственного регулирования процессов хозяйственной деятельности (стандартизация и нормирование);
– формирование системы организационного обеспечения охраны окружающей среды (осуществление контроля, надзора).
«Как свидетельствует опыт зарубежных стран, одним из направлений повышения эффективности государственного управления в этой сфере является принятие программных документов. Так, например, практическая деятельность ЕС в сфере охраны окружающей среды строится на основе специальной среднесрочной программы действий в отношении окружающей среды».
…

Заключение

Подводя итоги выполненной выпускной квалификационной работы, можно сформулировать ряд важных выводов и рекомендаций.
В нынешнем понимании охрана окружающей среды представляет собой систему государственных и общественных мер (технологических, экономических, административно-правовых, просветительских, международных), направленных на гармоничное взаимодействие общества и природы, сохранение и воспроизводство действующих экологических сообществ и природных ресурсов во имя живущих и будущих поколений. Сегодня экологические проблемы стоят в ряду самых важных и определяют уровень благополучия всей мировой цивилизации. В нашем понимании охрана окружающей среды — это комплекс мер, предназначенных для ограничения отрицательного влияния человеческой деятельности на природу.
Система государственного управления охраной окружающей среды является особым подвидом государственного управления, со всеми вытекающими последствиями.
…