Перспективы развития института местного самоуправления

Актуальность исследования. Формирование основ гражданского общества в нашей стране прямым образом сопряжено с развитием одного из социально- значимых институтов – системы местного самоуправления. Основополагающее его предназначение – приближение представителей власти к гражданам, привлечение его к решению важнейших для территориального развития вопросов, рост качества услуг в сфере социального обеспечения. Формирование института местного самоуправления – объективным образом обусловленный процесс. В Конституции РФ и Федеральном законе РФ от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены основополагающие принципы отечественной модели местной уровни власти. Наше государство присоединилось к Европейской Хартии местного самоуправления, различные идеи и положения которой заложены российскими законодателями в основу концепции формирования российской системы местного самоуправления.
В границах целенаправленной деятельности по развитию демократических институтов осуществлено наиболее четкое разграничение полномочий федерации, российских регионов и местного самоуправления. На местный уровень власти передана огромный объем функций в области социально-экономического развития с формированием их финансовой и материальной основы. Положительное воздействие на жизнедеятельность муниципальных образований оказывает реализация национальных приоритетных проектов.
Одновременно с тем, развитие системы местного самоуправления сопровождается серьезнейшими проблемами, предопределенными факторами разнообразного уровня. В числе основополагающих: низкий уровень проработки институциональной основы, нечеткость полномочий властей, прямая зависимость действенности муниципального управления от реального положения конкретных регионов, которые значимым образом отличаются друг от друга по целому набору показателей и, в первую очередь, экономических и социальных.
Во многом от того, насколько эффективной станет система местного самоуправления, прямо зависит реализация основополагающих прав и свобод. А именно данные права и свободы на основании ст. 18 Конституции РФ устанавливают деятельность не только органов местного самоуправления, но и органов государственной власти. Таким образом, под местным самоуправлением понимается не только определенный предмет общих интересов исследователей теории и практики, отдельного человека, местного сообщества и общества в целом, но и муниципальных образований, российских регионов и государства.
Смысл и содержание осуществляемой в нашем государстве реформы местного самоуправления – реализовать, как это прописано в Основном закона и муниципальном законодательстве, право граждан самостоятельно и под свою ответственность разрешать вопросы местного значения. Как и любое иное конституционное право, местное самоуправление представляет собой огромную и рассчитанную на многие годы работу.
Проблема формирования теоретически обоснованной, эффективно существующей конструкции местного самоуправления обладает в сегодняшнем российском государстве первостепенным значением. В президентских посланиях Федеральному Собранию последнего времени можно пронаблюдать мысль о необходимости модернизации всей существующей системы российского местного самоуправления.
Объектом исследования выступает институт местного самоуправления в России
Предметом исследования является процесс по реформированию и институционализации системы местного самоуправления в нынешнем российском государстве.
Цель работы – изучение состояния, тенденций и различных перспектив развития института местного самоуправления, детальный анализ муниципального реформирования в современном российском государстве, установление проблем функционирования данного института и детальная проработка предложений и рекомендаций по их решению.
Для реализации указанной цели поставлены следующие задачи:
изучить Этапы развития и содержание российской исторической традиции местного самоуправления;
рассмотреть доктринальные основы формирования российской исторической традиции местного самоуправления;
проанализировать нынешнее состояние системы местного самоуправления;
изучить проблемы современного муниципально-территориального устройства в Российской Федерации и его правового регулирования;
установить эффективность соотношения муниципально-территориального и административно территориального устройства субъектов Российской Федерации;
рассмотреть нормативно–правовые основы и программы регулирования местного самоуправления;
выявить современные общероссийские и региональные проблемы развития местного самоуправления;
изучить направления, способы и возможности совершенствования организации и повышения эффективности местного самоуправления в современной России.
Теоретико-методологическую основу работы сформировали теории, концепции, подходы, имеющиеся в работах ученых, в которых в широком спектре исследуются проблемные вопросы развития института местного самоуправления. В различный период времени данным вопросам посвятили собственные научные труды такие известные нынешние российские ученые, как С.А. Авакьян, Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, B.C. Афанасьев, М.В. Баглай, Г.В. Барабашев, А.В. Безрукова, Л.Ф. Болтенкова, В.Н. Бутылин, В.И. Васильев, В.В. Володин, Н.В. Витрук, И.В. Выдрин, Б.Н. Габричидзе, А.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, Г.В. Марченко, А.В. Мицкевич, С.И. Некрасов, B.C. Нерсесянц.
Методологической основой исследования является определенная совокупность общенаучных методов, таких как: институциональный, системный, структурный, функциональный, исторический, сравнительный, нормативный, статистический и др.
Источниковой базой работы выступают нормативно-правовые акты Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий, Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации.
В процессе исследования важным было исследование ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы….