Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации

1.1. Понятие и назначение административно-правового режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию

Отмечено, что понятийный аппарат в сфере правового регулирования административно-правового режима выезда из РФ и въезда в РФ в недостаточной степени разработан наукой права и в законодательной базе. Поэтому исследовательский интерес сфокусирован на создании авторской интерпретации данной дефиниции по итогам рассмотрения заявленного вопроса настоящего параграфа. Формирование любого понятия должно отражать смысловую нагрузку его внутреннего содержания. Любое наименование должно соответствовать практическому применению или сознательному осмыслению10, а также иметь прямую связь с реальностью11. Понятие административно-правового режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию включает в себя несколько структурных составляющих.
…

1.2 Современные тенденции регулирования административного режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию

Административно-правовые режимы обеспечивают достижение целей государственного управления, поддержание устойчивого состояния системы управления и протекающих в них процессов. Необходимость в административно-правовых режимах вызывается в большинстве случаев потребностями обеспечения безопасности. Эти потребности расширяются вследствие причин природного, техногенного и биологического характера, а также вследствие социальных конфликтов. Действия этих факторов различной этиологии могут создавать самые разнообразные опасности для населения и влекут в этих ситуациях необходимость в особом регулировании поведения граждан, разных административных действий и мер, что и охватывается общим понятием «административно-правовые режимы»28.
…

2.1 Порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию

Федеральным законом РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», регулируются базовые основы порядка выезда из РФ И въезда в РФ. Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации. Также, согласно данному закону, гражданин РФ не может быть лишен права на въезд на территорию России. Допускается ограничение данного права, но только на основании Федерального закона. Как мы видим, закон прямо ограничивает возможность субъектов РФ рассматривать вопросы об ограничении въезда и выезда в РФ граждан РФ. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.
…

2.2 Организационно-правовое обеспечение режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации

Организационное и правовое обеспечение являются неразрывными составляющими любого государственного режима. В своем сочетании они составляют организационно-правовое функциональное обеспечение исполнения соответствующих предписаний закона. В целях обеспечения детального рассмотрения данного института, полагаем, что эффективным является подразделение на организационное обеспечение и правовое обеспечение, с последующим обоснованием связи двух указанных составляющих.
Организационное обеспечение – это деятельность, направленная на развертывание определенных работ или комплекса мероприятий в той или иной сфере деятельности65. В доктрине права также зиждется иное определение.
…

2.3 Административная ответственность за нарушение режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации

Основополагающим юридико-правовым способом реализации административно-правового режима въезда в Российскую Федерации и выезда за её пределы, а также специальных режимных мероприятий, является установление административно-правовой ответственности. Он заключается в применении специализированным органом или должностным лицом, компетентным рассматривать вопросы о привлечении лиц к административной ответственности в сфере миграционного режима, соответствующих санкций, предусмотренных КоАП РФ. Отметим что перечень норм данного акта, предусматривающий ответственность за нарушения режима въезда в РФ и выезда из РФ демонстрирует, что за административные правонарушения в указанной сфере правового регулирования, присутствует только два адресных вида административных наказаний: административный штраф и административное выдворение72.
…

Заключение

Сегодня, Российская Федерация, как демократическое, правовое, федеративное, социальное, многонациональное государство нуждается не в систематизации организационно-правовых основ и норм законодательства в сфере регулирования миграционной политики, посредством функционирования режима въезда и выезда. Необходимо создать комплекс научно-практических, методологических и правовых основ для обеспечения надлежащего и эффективного функционирования административных режимов и режимных мероприятий в рамках регулирования въезда в Российскую Федерацию и выезда за её пределы. Только такими методами позволяется обеспечить должный уровень безопасности, законности и правопорядка105.
Сегодня, перед Россией стоит потенциальная задача по обеспечению эффективного и законодательно-устойчивого функционирования административно-правового режима въезда в РФ и въезда в РФ. Нестабильная динамика и высокий поток мигрантов, а также латентная миграция, обуславливают тенденцию усиления данного режима.
…