Институт гражданства: вопросы административно-правового регулирования

1.1. Историко-правовой анализ формирования института гражданства в РФ

Процессы зарождения и становления гражданства в России начались еще в середине XVII столетия. В 1649 году царь Алексей Михайлович издает свод законов – Соборное уложение, в котором содержится глава «О посадских людях», согласно которой горожане получали монопольное право ведения торговли в городах. Этот закон определял привилегированное положение горожан относительно крестьян, которым дозволялось вести торговлю только с возов и в торговых рядах.
Прикрепляя посадских людей в городах, а крестьян к своим владельцам, закон устанавливал строгие границы между городом и деревней. Таким образом, юридически впервые было закреплено подчинение крестьян своим владельцам, и подчинение посадского люда – государю. Некоторые специалисты с принятием Соборного уложения 1649 года связывают появление понятия «подданства» в России для определения принадлежности людей к государю.
…

1.2. Понятие гражданства и его правовая природа

Одним из неотъемлемых признаков государства является объединение людей на основе гражданства. Гражданство – важнейший и первый по месту в системе элементом комплексного института правового положения личности в обществе и государстве2.
Не случайно различные аспекты института гражданства стали объектами международно-правового регулирования. Право на гражданство относится к основным правам человека и закреплено следующими международными актами: Всеобщая декларация прав человека1 (п. 1 ст.15), Международный пакт о гражданских и политических правах2 (п. 3 ст. 24), Европейская конвенция о гражданстве3 (п. «а» ст. 4).
В современной юридической науке и практике термин «гражданство» употребляется в трех значениях: как публично-правовое состояние индивида, как конституционно-правовой институт и как суверенное право государства4.
Прежде всего под гражданством понимают публично-правовое состояние индивида.
…

1.3. Основные принципы гражданства РФ

Статья 4 ФЗ «О гражданстве РФ» определяет систему принципов гражданства РФ и правил, регулирующих вопросы гражданства РФ. При этом следует отметить, что законодатель определяет основополагающие начала, базовые положения не только материально-правовых аспектов гражданства РФ (принципы гражданства РФ), но и производства по вопросам гражданства РФ (правила, регулирующие вопросы гражданства РФ)2.
В ч. 1 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ» определяется антидискриминационный принцип, в соответствии с которым принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства, не должны ограничивать права граждан РФ, в том числе содержать положения, ограничивающие права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Недопустимость ограничения прав граждан вытекает из общепризнанных норм международного права, содержащихся в ст. 2 и ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека. Подобные положения предусмотрены в ст.
…

2.1. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ

Статья 11 ФЗ «О гражданстве РФ» законодательно закрепляет основания приобретения гражданства РФ.
Основаниями приобретения гражданства РФ следует признать юридические факты, с которыми закон связывает возникновение длящегося публичного абсолютного правоотношения, возникающего между человеком (лицом как индивидуальным субъектом права) и РФ (государством, являющимся коллективным субъектом права).
Первое из законодательно закрепленных оснований приобретения гражданства РФ представляет собой юридический факт – событие, не зависящее от воли и сознания субъектов права (приобретение гражданства по рождению). Остальные представляют собой юридический факт – действие, которое зависит от воли и сознания субъектов правоотношения (приобретение гражданства в результате приема в гражданство РФ, в результате восстановления в гражданстве РФ, по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве РФ» или международным договором РФ)1.
…

2.3. Актуальные проблемы в деятельности ОВД при производстве по делам о гражданстве и пути их решения

Территориальные органы МВД России являются непосредственными исполнителями административных процедур по реализации вопросов гражданства.
Для реализации своих полномочий в сфере гражданства МВД России как правопреемник упраздненной ФМС России использует принятый ею Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ2.
Статья 30 ФЗ «О гражданстве РФ» непосредственно закрепляет, что Главное управление по вопросам миграции МВД России и территориальные органы МВД России осуществляют следующие полномочия:
а) определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ, путем проведения проверок.
…

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из неотъемлемых признаков государства является объединение людей на основе гражданства. Гражданство – важнейший и первый по месту в системе элементом комплексного института правового положения личности в обществе и государстве.
Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
В современной юридической науке и практике термин «гражданство» употребляется в трех значениях: как публично-правовое состояние индивида, как конституционно-правовой институт и как суверенное право государства.
…