Доказательства и доказывание в административном судопроизводстве

1.1. Понятие доказательств в административном судопроизводстве

Доказательства играют важную роль в процессе отправления правосудия, поскольку только наличие достаточной их совокупности позволяет вынести по делу решение, которое будет обоснованным и законным. Совокупность доказательств следует расценивать как единство фактических данных и средств доказывания.
Рассмотрение административных дел в соответствии с требованиями, определенными в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации предполагает, что на участников процесса возлагается обязанность доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются на основание своих требований возражений, если иное прямо не определено законом (статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации1).
…

1.2. Относимость и допустимость доказательств в административном судопроизводстве

Относимость и допустимость доказательств в административном процессе являются обязательными требованиями, которые предъявляются к доказательствам наряду с достоверностью и достаточностью, поскольку только в том случае, когда доказательство отвечает все перечисленным признакам, оно может быть принято судом как подтверждающее юридические факты.
В соответствии со статьей 60 Кодекса административного судопроизводства суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела1.
К.А. Павленко в своем исследовании отмечает, что проверка относимости и допустимости доказательств осуществляется судом на стадии их приобщения, что не исключает возможности последующей оценки относимости и допустимости на иных стадиях процесса.
…

1.3. Отдельные средства доказательств в административном судопроизводстве

Способы и средства доказывания по административным делам, определяются непосредственно законом. Переходя к их анализу, хотелось бы акцентировать внимания на несовершенстве отдельных формулировок Кодекса административного судопроизводства применительно к доказательствам.
В первую очередь хотелось бы остановиться на таком средстве доказывания, как показания и заключение специалиста. Анализ положений статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, результаты которого изложены в параграфе первом настоящей главы, позволил сделать вывод, что показания и заключения эксперта в административном судопроизводстве не рассматриваются как самостоятельные доказательства. Обосновать данную точку зрения можно следующим образом.
Заключение и показания специалиста как доказательства признаются допустимыми в уголовном процессе (статья 74 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации1).
…

2.1. Понятие доказывания в административном судопроизводстве

Доказывание – это неотъемлемая часть любого процесса. Административное судопроизводство не является исключением, потому что обстоятельства, которые имеют значение для дела, должны быть подтверждены совокупностью доказательств. От того, насколько полноценно будет обоснована позиция стороны по делу, зависит решение, поскольку суд принимает его, оценив доказательства.
Представляется правильным утверждение Т.А. Григорьевой и Е.В. Ткаченко, что доказывание как таковое является понятием межотраслевым. Авторы отмечают, что единого подхода к пониманию сущности доказывания не существует. Сторонники одной позиции рассматривают доказывание как деятельность участников судопроизводства, выражающуюся в представлении доказательств для обоснования собственной позиции. Иные теоретики приходят к выводу, что доказывание – это сложный мыслительный процесс, в который вовлекаются не только участники судопроизводства, но и суд1.
…

2.2. Обстоятельства, подлежащие доказыванию

Доказывание в административном процессе, как и в любом ином осуществляется не произвольно, а целенаправленно. Какие именно обстоятельства подлежат доказыванию в рамках конкретного дела в административном судопроизводстве, определяет суд, руководствуясь нормами материального права (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства1).
Перечень обстоятельств, подлежащих доказыванию, в Кодексе административного судопроизводства не приводится в силу того, что он является процессуальным законом, а обстоятельства определяются на основании норм материального права. Наиболее распространенной точкой зрения в отношении предмета доказывания является та, в соответствии с которой предмет доказывания определяется исходя из предмета и основания административного иска, а также тех доводов, которые приводит административный ответчик2.
…

2.3. Распределение обязанностей по доказыванию в административном судопроизводстве

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в аспекте распределения бремени доказывания в статье 14 закрепляет правило, сходное с существующим в гражданском процессе, то есть принцип состязательности и равноправия сторон. Ранее, в первоначальной редакции Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации применительно к делам, возникающим из публичных отношений, в статье 2491 была закреплена обязанность государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц по доказыванию законности своих действий. В отношении нормативных правовых актов, актов содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий, бездействия государственных органов, органов местного самоуправления и иных лиц, наделенных публичными полномочиями, данное положение сохранено в пункте 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства2.
…

2.4. Этапы доказывания в административном судопроизводстве

Доказывание как самостоятельный процесс в определенной мере присутствует на всех стадиях судебного разбирательства. При этом ряд авторов полагают, что оно не завершается и после того, как дело было рассмотрено по существу судом первой инстанции, а также пересмотрено в последующих инстанциях, выделяя исполнительное производство как стадию, на которое также осуществляется доказывание1. Данная позиция представляется спорной, потому что исполнение судебных решение допускает доказывание, но иных обстоятельств, которые связаны непосредственно с исполнительскими действиями, а не с установлением обстоятельств, которые должны быть доказаны при рассмотрении дела по существу.
…

2.5. Роль суда в процессе доказывания

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации как самостоятельный процессуальный закон не отличается от иных процессуальных законов в части закрепления требования о беспристрастности, объективности и независимости как обязательных в отношении суда (пункт 2 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации1).
Как уже было отмечено в параграфе первом настоящей работы, роль суда в процессе доказывания в рамках административного судопроизводства гораздо выше и активнее, чем в гражданском процессе. Суд в данном случае наделен определенным правом инициативы в части сбора доказательств. При этом, как правильно отметили в своем исследовании Т.А. Григорьева и Е.В. Ткаченко, принцип состязательности не нарушается2. Суд не выполняет обязанности по доказыванию, которые распределены между сторонами, а способствует установлению истины.
…