Опека и попечительство в гражданских правоотношениях

1.4. Становление и развитие института опеки и попечительства
Опека и попечительство является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это, своего рода, промежуточная форма между устройством граждан в специальные учреждения и усыновлением, поскольку подопечный не становится полноправным членом семьи как при усыновлении. При этом в данной ситуации присутствуют отдельные элементы семейного воспитания.
Опека всегда была связана с заменой осиротевшему ребенку родителей, как «суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе».2
История становления опеки и попечительства уходит корнями еще во времена древних славян. Правда, тогда она носила характер обрядов и ритуалов. На княжеских пирах раздавали милостыню, общины помогали детям, женщинам и старикам. Говоря о назначении опеки в далеком прошлом, надо сказать, что термин «опека», заимствованный из литовского права, русское законодательство стало употреблять не сразу.
…

1.2.Задачи и принципы государственного регулирования опеки и попечительства
Ежегодно в России, по сведениям, приведенным в Государственном докладе о реализации РФ Конвенции о правах ребенка, выявляется по 105-110 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. 75-80% из тех, что передаются на воспитание в семьи, оказываются взятыми под опеку и попечительство близкими родственниками. Если же говорить не о вновь выявленных социальных сиротах, а о картине, которая сложилась в последние годы в стране в целом, под опекой и попечительством, по данным Минобразования РФ, находятся сейчас 49% детей, оставшихся без попечения родителей. В этом смысле данную форму устройства ребенка можно без преувеличения считать самой распространенной и наиболее демократичной20.
Согласно ст.
…

1.3. Правовой статус органов опеки и попечительства

Термин «статус» широко употребляется в законодательстве и в юридической литературе.27Наравне с термином «правовое положение» термин «правовой статус» обычно применяют тогда, когда речь идет о характеристиках того или иного субъекта правоотношений.
Орган опеки и попечительства – специально уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, на который возложены функции по опеке и попечительству над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, а также совершеннолетними недееспособными (ограниченно дееспособными) совершеннолетними лицами. Важно отметить, что полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на уровень государственной власти субъектов Федерации законодательно были переданы в компетенцию субъектов с 1 января 2008 г.
…

2.1. Правовое положение опекунов и попечителей
Перед рассмотрением основного вопроса данного параграфа, видится целесообразным определиться с понятиями опеки и попечительства.
Опека — одна из древнейших форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также мера реализации его права жить и воспитываться в семье. Она известна со времен патриархальной семьи.35 Г.М. Свердлов понимает опеку как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей36. По мнению проф. A.M. Нечаевой, опека есть способ восполнения дееспособности ребенка, институт представительства и форма устройства в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей37. М. В. Антокольская опеку и попечительство понимает в узком смысле как способ восполнения дееспособности, защиты прав и интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, и в широком смысле как способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных38. Н. М.
…

2.2. Установление опеки и попечительства

Согласно ст. 10 Закона опекуном или попечителем может стать физическое лицо, отвечающее следующим требованиям:
1) совершеннолетие лица, т.е. достижение им 18 лет;
2) полная гражданская дееспособность лица, т.е. отсутствие вступивших в силу решений суда о признании гражданина недееспособным или об ограничении дееспособности гражданина;
3) отсутствие в отношении кандидата вступившего в законную силу решения суда о лишении его родительских прав (вне зависимости от времени его вынесения);
4) отсутствие у кандидата на момент установления опеки или попечительства судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
В ст. 35 ГК РФ предусмотрены факультативные условия для назначения лица опекуном (попечителем):
– нравственные и иные личные качества;
– способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя.
…

2.3. Правовой режим имущества подопечных

Ст. 17 Закона закрепляет два вида имущественных прав подопечных – право собственности и право пользования материальными объектами. Право собственности представляет собой разновидность вещных прав, и на него распространяются нормы гражданского, семейного законодательства. Наряду с правом собственности у подопечных могут быть и иные вещные права, в том числе право пожизненного наследуемого владения земельным участком, сервитут. Кроме вещных прав к имущественным правам относятся права, возникающие из обязательственных правоотношений, а также исключительные права на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.
К имуществу подопечных относятся, прежде всего, денежные средства, необходимые для их жизнеобеспечения. Алиментные обязательства могут возникнуть между подопечным и его родственниками, в частности родителями, совершеннолетними братьями и сестрами (ст. 93СК), дедушкой и бабушкой (ст.
…

2.4. Прекращение опеки и попечительства

Законодательно (ст. 40 ГК РФ), (ст. 29) Закона Об опеке и попечительстве закреплены основания прекращения, освобождения и отстранения от опеки и попечительства. Опека или попечительство прекращаются автоматически, т.е. не требуется издания специального акта, аналогичного акту о назначении опекуна или попечителя. Правоотношения прекращаются сами собой, что подтверждается документами, свидетельствующими о том или ином юридическом факте:
1) смерть подопечного, а также опекуна или попечителя прекращает опеку или попечительство в силу того, что это правоотношение носит фидуциарный характер, возникает исключительно с целью охраны прав и интересов подопечного и никакого правопреемства не допускает;
2) достижение несовершеннолетними подопечными соответствующего возраста. При достижении малолетним лицом возраста 14 лет опека трансформируется в попечительство и специального оформления полномочий попечителя не требуется.
…

2.5. Ответственность опекунов, попечителей и органов опеки и попечительства

Опека и попечительство, как было отмечено выше, представляет собой комплексный институт, который регулируется нормами различных отраслей права. Прежде всего, эти нормы носят гражданско-правовой характер, регулируют права и законные интересы подопечных (личные и имущественные). В связи с чем, возникает необходимость обеспечения указанных прав и интересов, а при их нарушении – привлечении к ответственности.
Ответственность представляет собой фундаментальную категорию юриспруденции, неразрывно связанную с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением отдельных граждан и их объединений, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.
Основанием юридической ответственности является правонарушение.
…