Роль органов опеки и попечительства в предупреждении преступности несовершеннолетних

1.1 Становление и развитие институтов опеки и попечительства в законодательстве России

Необходимость в осуществлении опеки над совершеннолетними, у которых родители либо отсутствуют, либо в силу различных причин не исполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию детей была во все времена и у всех народов. Россия также не является исключением.
А.А. Бердников, исследуя историю становления института опеки и попечительства над несовершеннолетними, отмечает, что первое летописное упоминание об институте опеки датируется 879 годом. При этом автор приводит следующую цитату: «Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть бо дщетеси вельми». Данным распоряжением Рюрик указал, что опекуном его сына после его смерти должен статьи Игорь4.
Данное правило вряд ли было введено впервые, потому что традиция заботы о детях умерших родственников существовала во все времена.
…

1.2 Опека и попечительство над несовершеннолетними в международном праве

Правовое положение несовершеннолетних, а также вопросы осуществления опеки и попечительства над данной категорией граждан в Российской Федерации регулируется не только положениями национального законодательства, в первую очередь – Конституцией Российской Федерации, но и международными правовыми актами.
Законодательство Российской Федерации базируется на тех принципах, которые закреплены в Конституции Российской Федерации. Ее положения соответствуют международным принципам и норам, которые закреплены в различных международных договорах и актах.
Часть четвертая статьи пятнадцатой Конституции Российской Федерации устанавливает, что общепризнанные нормы и принципы международного права входят в систему права нашей страны. Кроме того, они имеют приоритет по отношению к положениям национального законодательства.
…

2.1 Состояние преступности несовершеннолетних в Алтайском крае

Преступность несовершеннолетних можно определить как одну из наиболее острых, дискуссионных и во многом неоднозначных проблем современности. Широкий научный и практический интерес сотрудников правоохранительных органов и представителей иных специальностей, а также общественности в целом именно к данной категории криминально активного населения не случаен и обусловлен, прежде всего, психологическими особенностями возраста подростка, его социально-политическим статусом.
Организация и осуществление профилактической работы, направленной на предупреждение преступности несовершеннолетних, необходима, в первую очередь, достоверная оценка состояния преступности несовершеннолетних, ее количественных и качественных изменений.
…

2.2 Детерминанты преступности несовершеннолетних в Алтайском крае

В криминологии принято преступность характеризовать с точки зрения качественных и количественных характеристик.
Количественная характеристика преступности – это показатель числа совершенных преступлений. Здесь учитывается также число лиц, совершивших преступления. Указанные показатели выражаются в абсолютных цифрах. Как правило, на практике данные о количестве преступлений исследуются путем сравнения данных за текущий год по отношению к аналогичным показателям за прошедший год или за несколько лет.
В учебном пособии под редакцией В.Е. Эминова отмечено, что чем более длительные периоды состояния преступности сравниваются между собой, тем с большей степенью достоверности можно выявить ее закономерности. Данный подход он определяет как наиболее эффективный, позволяющий разработать действенные меры борьбы с преступностью40.
…

2.3 Предупреждение преступности несовершеннолетних в деятельности органов опеки и попечительства в российском праве

Органы опеки и попечительства созданы для осуществления заботы о детях – это их основное предназначение, на чем был сделан акцент в главе первой настоящей работы.
При этом самый актуальный и болезненный вопрос – это необходимость определения судьбы детей, оставшихся без попечения родителей или лиц, их заменяющих. В этом случае, в соответствии с положениями статьи 122 Семейного кодекса Российской Федерации в судьбе детей должны принять участие органы исполнительной власти субъектов и федеральные органы, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации50. Именно дети, в отношении которых отсутствует должный надзор со стороны родителей либо лиц, их заменяющих – опекунов и попечителей, чаще попадают в ситуации, когда их склоняют к совершению преступления. В итоге подобное поведение воспринимается детьми как норма.
…

3.1 Общесоциальные меры предупреждения преступности несовершеннолетних в деятельности органов опеки и попечительства

В основе превенции преступности несовершеннолетних лежат основополагающие принципы предупреждения преступности в целом. Вместе с тем в предупреждении преступлений, совершаемых несовершеннолетними, есть особенности, обусловленные их отличием от лиц других возрастных категорий, а также спецификой совершаемых ими преступлений. Необходимо принимать во внимание тот факт, что система мер борьбы с преступностью несовершеннолетних основывает на мероприятиях общесоциального характера, цель которых обеспечение надлежащего уровня жизни: благосостояния, культуры, воспитания и образования граждан. Являясь частью общей системы борьбы с преступностью, превенция является специфичной.
…

3.2 Взаимодействие органов опеки и попечительства с иными субъектами системы профилактики

Деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних предполагает необходимость реализации большого количества практических мероприятий в области оказания услуг детям, их родителям либо лицам, заменяющим родителей. Представляется, что реализация данных мероприятий должна быть возложено только на соответствующие профессиональные службы. Они могут создаваться непосредственно в структуре органа опеки и попечительства (специализированное подразделение), который будет иметь соответствующие полномочия и иметь необходимое кадровое и методологическое обеспечение.
…

3.3 Совершенствование практической деятельности органов опеки и попечительства в сфере профилактики преступности несовершеннолетних

Проанализировав теоретические аспекты деятельности органов опеки и попечительства в области профилактической деятельности, направленной на предупреждение совершения несовершеннолетними преступлений, можно сделать вывод, что существующая на сегодняшний день система нуждается в реформировании.
Можно определить следующие направления совершенствования:
• изменение действующего законодательства;
• реформирование структуры органов опеки и попечительства;
• изменение подхода к определению размеров финансирования исследуемой деятельности.
В первую очередь представляется необходимым обратиться к анализу необходимых изменений в законодательство совместно с реформированием структуры органов опеки и попечительства, поскольку эти два направления тесно связаны между собой.
…

Заключение

Итак, подводя итоги исследованию, проведенному в процессе написания настоящей работы, следует обобщить полученные результаты и сделать итоговые выводы.
Изучение исторического аспекта опеки несовершеннолетних позволяет сделать вывод, что этот институт появился очень давно, но закрепление на уровне нормативных правовых актов получил гораздо позднее. Вместе изначальная суть опеки и попечительства сохранена с древнейших времен. Опека и попечительство нужны тогда, когда тот или иной человек не может самостоятельно о себе позаботиться.
Применительно к детям, то есть лицам, которые не достигли возраста совершеннолетия – восемнадцати лет речь идет о необходимости предоставления им условий для нормального проживания, то есть выделения средств, чтобы накормить, одеть и обуть, а также о воспитании, которое предполагает необходимость обучения правилам поведения в обществе и получения знаний, как общих, так и специальных, в том числе – знаний по профессии.
…