СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ

Актуальность исследования. Местное самоуправление в современном государственном устройстве Российской Федерации занимает важнейшее место. Наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные интересы или же интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, причем не населения вообще, а конкретного населения каждого отдельно взятого города, поселка, села, и т.д. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как интересы, равноправные им.
Сегодня одной из первостепенных задач, без решения которых Россия не продвинется вперед, является становление гражданского общества. И одним из основных условий его становления является формирование полноценного местного самоуправления, которое невозможно без территориального общественного самоуправления (далее – ТОС)1.
Аббревиатура ТОС используется в двух значениях. Во-первых, для обозначения самого явления территориального общественного самоуправления как формы участия населения в местном самоуправлении, ключевой характеристикой, которой является самоорганизация. Во-вторых, ТОС как искусственное объединение институционального характера, занимающее определенное место в обществе и выполняющее определенные функции. В этом смысле под ТОС, как социальной организацией, понимается объединение жителей на определенной территории.
ТОС – максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. ТОС сочетает в себе прямое волеизъявление граждан и деятельность органов ТОС, избираемых жителями.
ТОС как участие граждан в местном самоуправлении это способ организации инициативы населения в удовлетворении его потребностей и интеграция усилий заинтересованных сторон. Деятельность ТОС сводится к разрешению местных проблем территориального сообщества, а в конечном итоге это повышение уровня и качества жизни населения.
В Республике Бурятия по оценке представителей государственных органов в ТОСы вовлечены около 41 процентов жителей республики старше 16 лет. В 2009 году в республике насчитывалось лишь 37 организаций, по данным 2015 года в Закаменском районе работает 139 ТОСов, охвачено  более 11 тыс. жителей, что составляет 42,2% от общей  численности населения2. Столь значительный количественный рост, дает ли он необходимое качество, или же это дань моде? Каковы дальнейшие перспективы ТОС? Может ли ТОС разрешить вопросы социальной активности граждан, найти возможности оптимального решения экономических, социальных, экологических проблем на местном уровне. Эти и другие вопросы определили выбор и обусловили актуальность темы исследования.
Степень изученности. Раскрытие функций органов местного самоуправления, их деятельности, очень подробно описывается в работах С.А. Авакьяна, В.Г. Игнатова, В.И. Бутова, О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева и др.
Более подробно о взаимодействии органов территориального общественного самоуправления и органов местного самоуправления изложено в работах И.В. Мерсияновой, Г.Г. Маркаряна, Л.Д. Морозовой и др.
В Республике Бурятия вопросам территориального развития посвящены работы О.С. Тулохонова, В.Б. Прокопьева, В.Ф. Белоголовова и др3.
Цель дипломной работы – исследование процесса становления и развития территориального общественного самоуправления на муниципальном уровне на примере Закаменского района Республики Бурятия.
Задачи исследования:
1. Исследование принципов и форм организации территориального общественного самоуправления;
2. Анализ нормативной правовой базы ТОС;
3. Изучение состояния и развития территориального общественного самоуправления в Республике Бурятия;
4. Анализ современного состояния территориального общественного самоуправления в МО «Закаменский район» Республики Бурятия.
Объектом исследования является территориальное общественное самоуправление. Предмет исследования – процесс становления и развития территориального общественного самоуправления в МО «Закаменский район» Республики Бурятия.
Практическая значимость дипломной работы состоит в том, что на основе анализа научных представлений разработаны предложения по совершенствованию деятельности ТОС Закаменского района, который может быть использован в других муниципальных образованиях.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, так же прилагается список литературы. В первой главе раскрывается понятие территориального общественного самоуправления, представлена нормативная правовая база, касающаяся организации ТОС.
Во второй главе рассматривается становление территориального общественного самоуправления в Республике Бурятия и в частности в Закаменском районе. …