Находясь в парке отдыха гражданин бросил окурок мимо урны за что был задержан сотрудником частного охранного предприятия

Находясь в парке отдыха, гражданин бросил окурок мимо урны, за что был задержан сотрудником частного охранного предприятия, который сообщил ему, что в соответствии с постановлением главы муниципального образования данное правонарушение влечет за собой наложение штрафа в размере 500 рублей. Гражданин сказал, что таких денег у него с собой нет. Тогда сотрудник частного охранного предприятия изъял у него наручные часы и меховую куртку в залог до уплаты штрафа, о чем на месте был составлен акт. Дайте юридическую оценку данной ситуации.