Инструменты обеспечения экономической безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях

ВВЕДЕНИЕ
Закрытые административно-территориальные образования (далее – ЗАТО) являются особо важным объектом экономики Российской Федерации. ЗАТО представляют собой единый социальный и экономический комплекс, являющийся стратегически значимым для государства объектом, часто имеющим повышенную опасность в силу использования ядерных и других опасных материалов, и населённый пункт, в котором проживают специалисты данного объекта. Комплекс имеет охраняемую, специально выделенную территорию.
На территории Российской Федерации функционируют 40 ЗАТО, в которых расположены предприятия атомного и оборонного комплекса страны, военные и другие объекты. В ЗАТО действует особая система государственного управления, установлен особый режим безопасности.
На сегодняшний день, происходит постоянное усиление факторов, угрожающих экономической безопасности ЗАТО, что ставит вопрос о совершенствовании необходимого инструментария в этой области.
…

1.1 Особенности обеспечения экономической безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях
Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан[1].
Первые «закрытые» города СССР были созданы во время работы над атомным проектом в период 1946—1953 годов. В те годы курировал атомный проект И. В. Сталин.
…

1.2 Нормативно-правовое обеспечение закрытых административно-территориальных образований
Национальная безопасность – защищенность жизненно важных интересов личностей (граждан), общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, военных, экономических, информационных, экологических и др.[33].)
Экономическая безопасность является важнейшим элементом национальной безопасности. Формирование и совершенствование нормативно-правового обеспечения является необходимым условием укрепления каждой категории национальной безопасности.
Нормативно-правовое обеспечение, является мерой средством обеспечения экономической безопасности ЗАТО, а также, в свою очередь, подразделяется на внутренние муниципальные программы и нормативно-правовое обеспечение государственного значения, что показано на рисунке 3.
…

1.3 Система критериев и показателей экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований
Нормативно-правовое обеспечение экономической безопасности, оценка её особенностей являются обязательными элементами стабильного развития ЗАТО. Административно-территориальное деление Российской Федерации предполагает, что ЗАТО являются единой неотъемлемой частью государственного пространства. В связи с этим, вопрос обеспечения экономической безопасности ЗАТО имеет особо важное значение, так как решение данного вопроса связано с государственной политикой на отдельно взятой территории.
…

2.1 Оценка экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований и их пороговые значения
Деятельность по обеспечению экономической безопасности включает выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, а также подготовку комплексных мер по выходу из зоны опасности.
Что же касается методик расчета уровня экономической безопасности территорий, то, как показали исследования, на сегодняшний день в зарубежной и отечественной науке и практике не существует общепризнанного универсального метода диагностики уровня экономической безопасности территории [49].
Основные методики расчетов уровня экономической безопасности территорий представлены в таблице 11.
Таблица 11 – Методики расчетов уровня экономической безопасности территорий
Методика
Принцип расчета
Индикативный подход
Использование различных индикаторов.
…

2.2 Оценка инвестиционной привлекательности закрытых административно-территориальных образований
Одним из условий стабильного развития ЗАТО является активизация инвестиционной деятельности, направленная на привлечение финансовых и материальных ресурсов отечественных и зарубежных инвесторов, а также рациональное их использование в наиболее приоритетных отраслях экономики.
Объем вовлекаемых в экономику региона инвестиций – один из критериев эффективности его функционирования. Вместе с тем существует огромный разрыв между достигнутым уровнем инвестиций в экономику российских регионов и уровнем, необходимым для обеспечения их устойчивого развития.
Создание максимально благоприятных условий для начала и развития бизнеса и инвестирования, повышения конкурентоспособности ЗАТО является одной из главных задач региональной экономической политики[59].
…

3 ИНСТРУМЕНТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1. Обоснование необходимости совершенствования инструментов обеспечения экономической безопасности в закрытых-административно-территориальных образованиях
В составе блока инструментария следует выделить различные методы экономического анализа, который нужно рассматривать в качестве важнейшего инструмента реализации всех блоков системы обеспечения экономической безопасности хозяйствующего субъекта. С помощью анализа определяется целесообразность проведения мероприятий и реализации мер по обеспечению экономической безопасности хозяйствующего субъекта и определяются стратегические цели.

Рисунок 9 – Функциональные блоки экономической безопасности ЗАТО (cоставлено автором по [53])
Из указа президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г.
…

3.2 Направления по совершенствованию инструментов обеспечения экономической безопасности в закрытых-административно-территориальных образованиях
В последнее время наблюдается повышение интереса к проблеме обеспечения экономической безопасности ЗАТО. В первую очередь, это объясняется тем, что процессы рыночных экономических преобразований затронули и относительно стабильные территории ЗАТО. 
Кластерная политика в системе управления экономической безопасности ЗАТО является неотъемлемой частью. Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения инвестиций, а также наращивания инфраструктурного и кадрового потенциала, развития сети конкурентоспособных поставщиков и сервисных организаций, обеспечения необходимого учета потребностей бизнеса в рамках механизмов территориального планирования[60].
Управление кластером рекомендуется осуществлять путем разделения функций стратегического и оперативного управления.
…

3.3 Экономическое обоснование предложенных мероприятий
В данной работе была разработана методика оценки угроз экономической безопасности ЗАТО. Методика построена с учетом особенностей функционирования ЗАТО, а также угроз, сдерживающих их развитие. Таким образом, возможно осуществление эффективной оценки экономической безопасности на примере ЗАТО государственной корпорации «Росатом», а также на примере конкретного ЗАТО Железногорск.
За основу была взята методика индикативного анализа, так как является наиболее многогранной и достоверной. Анализ по разработанной методике предполагает раздельную оценку угроз внешнего и внутреннего воздействия. Так, для оценки внешних угроз экономической безопасности ЗАТОбыли совмещены индикативный подход, предполагающий количественную оценку, SWOT-анализ и метод экспертных оценок. В результате можно сказать, что анализ является достаточно полным и многогранным.
…