ЛИШЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВА КАК МЕРА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ВВЕДЕНИЕ

Административная ответственность выступает не только важнейшим институтом административного права, но и используется в качестве элемента метода правового регулирования другими отраслями права. Данный вид юридической ответственности имеет межотраслевое значение, в силу чего финансово-бюджетный, налоговый, таможенный, экологический виды ответственности являются, по существу, не самостоятельными видами ответственности, а представляют собой внутривидовую дифференциацию административной ответственности.
В связи с этим качество правового регулирования административной ответственности в России заслуживает особого внимания. В то же время Кодекс РФ об административных правонарушениях0 (далее – КоАП РФ) действует вот уже более 15 лет и за время своего существования подвергся значительным изменениям. С момента принятия этого акта принято около 500 (!) федеральных законов, вносящих изменения в указанный документ.
…

1.1. Общая характеристика административной ответственности

Для представления сущности административной ответственности необходимо в первую очередь обратиться к дефиниции юридической ответственности как комплексному общетеоретическому пониманию данного понятия.
Под юридической ответственностью принято понимать установленную государством с помощью правовых норм санкцию за совершение правонарушения осуществляемую в особых процессуальных формах с помощью специального государственного карательного аппарата. При этом юридическую ответственность принято рассматривать как систему. Так, В.М. Ягудина под системой юридической ответственности понимает “объективное объединение по содержательным признакам отраслевых видов юридической ответственности, обладающее относительной самостоятельностью и устойчивостью в праве”0; К.Н. Васкевич дает следующее определение: “…
…

1.2. Лишение специального права как один из видов административных наказаний

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, является одним из десяти видов административных наказаний, которые входят в содержащийся в ст. 3.2 КоАП РФ перечень применяемых мер ответственности (п. 5 ч. 1).
Категория “специальные права” содержательно представляет собой совокупность особых возможностей, предоставляемых государством гражданам. Особенность таких возможностей тесно соприкасается с эксплуатацией гражданами объектов материального мира, определенный контроль относительно режима их использования со стороны государства осуществляется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства0.
…

2.1. Стадии производства по делам о лишении специального права

В качестве элементов производства по делам об административных правонарушениях выступают его стадии и этапы. Стадия является самостоятельной частью производства, которая характеризуется наличием специфических задач, особого круга участников производства и совокупности процессуальных действий, осуществляемых в определенной логической последовательности и завершающихся принятием решения юридического характера.
Этап – менее крупный элемент, отражающий порядок осуществления группы взаимосвязанных процессуальных действий, которые представляют собой относительно самостоятельную часть производства. В результате несколько этапов образуют стадию0.
Изучение юридической литературы позволяет констатировать следующий факт: в большинстве случаев авторы высказывают суждение о наличии четырех стадий производства по делу, а различия касаются их наименований.
…

2.2. Порядок исполнения постановления о лишении специального права

После вступления постановления в законную силу оно обращается к исполнению. Под обращением постановления к исполнению понимается направление (передача) постановления от субъекта, вынесшего постановление, в орган, должностному лицу, уполномоченному приводить в исполнение соответствующее постановление0.
В КоАП РФ правовое регулирование производства по исполнению постановлений выделено в отдельный раздел, что позволяет рассматривать административно-исполнительные правоотношения автономно от производства по делу об административном правонарушении. Основания для такого вывода дают и исследования ученых0.
Следует иметь в виду, что гл. 31 КоАП РФ в основном посвящена регламентации исполнения постановлений (с учетом последующих решений) о назначении административных наказаний.
В то же время в ст. ст. 31.1 – 31.
…

3.1. Направления совершенствования законодательства о лишении специального права

Как известно, Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 528-ФЗ0 введена уголовная ответственность за повторное управление транспортным средством в состоянии опьянения. Изменения вступили в силу 1 июля 2015 г.
Высшая судебная инстанция разъяснила, что для целей ст. 264.1 УК РФ0 учитывается административное наказание, назначенное лицу до 1 июля 2015 г. за управление транспортным средством в состоянии опьянения или за невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, поскольку лицо, подвергнутое административному наказанию за указанное правонарушение до 1 июля 2015 г., совершая аналогичное правонарушение после 30 июня 2015 г., осознает, что совершает тем самым уголовно наказуемое деяние, запрещенное ст. 264.1 УК РФ. При этом на момент совершения нового правонарушения не должен истечь срок, установленный ст. 4.
…