Миграционная политика Японии

1.1. Развитие миграционного процесса в Японии

До недавнего времени широко было распространено мнение, что Япония – страна, почти не тронутая иммиграцией, в то время как на самом деле, в ней происходят значительные изменения: притоки людей из-за рубежа в современный период уже никого не удивляют.
Причем этот процесс начался еще около 100 лет назад, когда китайские иммигранты, так называемые «иностранные рабочие», стали формировать первые общины-диаспоры в крупных городах Японии.
После имперской колонизации Японией Кореи в 1910 году, миграционные потоки между Японией и Корейским полуостровом стали быстро расти, хотя они были определены как внутренним, так и международным миграционным процессом. Корейское население в Японии увеличивалось, особенно в последние годы колониальной империи, и составили в 1945 году, примерно, два миллиона человек8. После завершения Второй мировой войны в Японии осталось более полумиллиона корейцев и гораздо меньшее число жителей Тайваня и материкового Китая.
…

1.2. Миграция из Японии. Японская диаспора Nikkei

Хотелось бы немного подробнее остановиться на так называемых Nikkei. Nikkei происходит от термина nikkeijin (живущий вне Японии). В японском языке этот термин используется для обозначения японцев, эмигрировавших из страны и их потомков, то есть проще говоря, это термин применяется к японской диаспоре, проживающей в других странах. Эти группы были исторически дифференцированы по группам: Иссей (первое поколение nikkeijin), Нисей (второе поколение nikkeijin), Сансей (третье поколение nikkeijin) и Йонсей (четвертое поколение nikkeijin)12. Это определение полностью относится к японским эмигрантам, которые значительно впитали европейскую культуру и их детям, родившимся и выросшим за пределами Японии (они могут быть даже с двойным гражданством).
…

2.1. Японский рынок труда

Япония стоит в одном ряду с мировыми лидерами по высоким темпам старения населения и по низким показателям рождаемости. Нынешняя численность населения Японии составляет 127 млн. жителей19, по прогнозам правительства, к середине XXI века оно уменьшится до 82—99 млн. человек20. При этом уменьшение японского трудоспособного населения будет происходить еще быстрее.
Выходом из трудной ситуации правящая (вот уже долгие годы) Либерально-демократическая партия видит привлечение в страну в ближайшие пятьдесят лет 10 млн. трудовых мигрантов. Но проблема в том, что действующее национальное законодательство, которое считается одним из самых суровых в мире в отношении миграции, может заметно помешать этим планам.
По официальным данным, в настоящее время в стране работают около миллиона трудовых мигрантов (десять лет назад их было 700 тыс., то есть прирост составил 30%21). Большинство – это сезонные рабочие, занятые на сельскохозяйственных работах.
…

2.2. Правила въезда в страну иностранных граждан

Юридически разрешение на въезд иностранного гражданина в Японию оформляется иммиграционным инспектором в международных воздушных и морских портах в виде штампа в паспорте с указанием статуса и срока пребывания в стране.
Для въезда в Японию иностранный гражданин обязан иметь въездную визу. При этом по законам японской миграционной политики установлены 7 категорий виз (дипломатическая, служебная, рабочая, общая, особая, краткосрочная, транзитная) и полтора десятка статусов, по которым определяется цель, срок пребывания и право иностранца на оплачиваемую работу. Список и характер документов, которые иностранец должен предоставить в иностранное представительство Японии для получения визы, зависят от желаемого статуса. В некоторых случаях вопрос о въезде в страну решается непосредственно в посольстве или консульстве Японии.
…

2.3. Правовые основы и эволюция миграционной политики Японии

Закон об иммиграционном контроле, первоначально принятый в 1952 году, предоставил основу для иммиграционной политики в послевоенной Японии. Хотя по образцу американской системы, закон с самого начала не был направлен на поощрение притока мигрантов в страну. Также он не был направлен на облегчение получения японского гражданства иностранцами.
Разнообразные системы регистрации служат для мониторинга и контроля за иностранцами, будь то вновь прибывающие или уже несколько лет проживающие в стране. Концепция включения иностранных граждан в качестве полноправных членов японского общества была разработана довольно слабо.
Однако в последние десятилетия был достигнут некоторый сдвиг в миграционной политике. Прием беженцев из Индокитая, который начался в конце 1970-х годов был примечателен тем, что он противоречил предыдущей позиции официальных властей не принимать иностранцев для переселения в страну.
…

2.4. Органы управления иммиграцией

Государственное регулирование трудовой миграции осуществляется Министерством иностранных дел, Иммиграционной службой Министерства юстиции и Министерством труда Японии. Решение вопросов въезда иностранных граждан на работу находятся в ведении Департамента по консульским и иммиграционным вопросам МИД Японии. Важнейшее направление его деятельности – выдача виз на краткосрочное и длительное пребывание со статусом трудоустройства, выдаваемых в японских дипломатических и консульских представительствах за рубежом в соответствии с заявленной целью поездки. При этом виза на тот или иной срок пребывания не требуется для граждан 66 стран (по состоянию на июль 2013 г.), которые заключили с Японией соглашение о безвизовом въезде32.
…

3.1. Влияние мировой ситуации на правила японской миграционной политики

Несколько тенденций, выявленных в иммиграционной политике Японии в последние годы:
1) растущее понимание в обществе, что мигранты, особенно те, кто имеет неопределенный или сомнительный статус в стране, повышают уровень преступности и способствуют общему ухудшению безопасности. Их число в настоящее время оценивается примерно в 250 000 человек34.
В ответ на это правительство внесло изменения в порядок иммиграционного контроля и признания статуса беженцев (в 2004 году), а в декабре 2003 года был принят план сократить за 5 лет число таких лиц в два раза.
Среди других мер план предполагает строгое рассмотрение статуса проживания при въезде в страну, усиление жестких мер в отношении нелегалов и более эффективные процедуры депортации, расширение персонала иммиграционного контроля.
…

3.2. Проблемы нелегальной миграции в Японии

Мировой финансовый кризис 2008 г. и связанные с ними экономические трудности явно снизили спрос в Японии на иностранную рабочую силу. Последствия этого немедленно отразились на миграционных процесса в и около Японии: иностранцы первыми лишаются работы при сокращении персонала в японских компаниях или организациях. Тем не менее, по прогнозам экспертов, в ближайшем будущем необходимость в новых привлечениях рабочих иммигрантов будет только увеличиваться. Причина этого – общее старение японского общества (повышение среднего возраста) и сокращение трудоспособного населения.
Одна из главных задач, стоящих перед обществом в связи с этим, – борьба с нелегальной иммиграцией.
…

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Насколько японцы медленно и с опаской открывали свою страну для иностранцев в XIX столетии, настолько же они чувствуют позитивные и негативные последствия растущего присутствия иностранных общин в начале XXI века. Они осознают, что избежать последствий мировой глобализации в любом случае невозможно. Они чувствуют «вмешательство» в их культурное пространство, социальную устройство общества и даже покушение на уникальную национальную идентичность.
Страна лицом к лицу столкнулась с ситуацией, где равновесие между либеральными общественными силами и консервативным националистическим давлением будет определять ближайшее будущее направление японской миграционной политики.
Миграция оказывает существенное влияние на социально–экономическое и демографическое развитие практически всех регионов Японии.
…