Организационно-правовые формы осуществления социального обеспечения в России

1.1 Понятие социального обеспечения. Соотношение социального обеспечения и социальной защиты

В отечественном праве сложились разные подходы к определению социального обеспечения.
Отдельные авторы относят социальное обеспечение к «наследию советской системы» и говорят о его логичной замене современным понятием «социальная защита». Это можно наблюдать на примере отделов социального обеспечения, на смену которым пришли органы и учреждения социальной защиты населения. Социальным обеспечением в советский период называлась государственная система материального обеспечения и обслуживания граждан (в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также семей, в которых есть дети)1. Термин «социальная защита» возник в социальной практике в 90-е годы ХХ века. Его появление было вызвано необходимостью социальной адаптации людей к новым для них условиям рыночных отношений.
…

1.2 Элементы социального обеспечения

Конкретизируем основные элементы социального обеспечения, упоминавшиеся в предыдущем параграфе. К ним отнесем основания, субъектов, цель и функции, правоотношения.
Основанием возникновения правоотношений по социальному обеспечению являются наступление жизненных обстоятельств, которые могут быть классифицированы следующим образом:
1) Биологического характера (беременность и роды; рождение детей; болезнь или травмы от общих причин; инвалидность от общих причин; смертность от общих причин; достижение пенсионного возраста).
2) Производственного характера (несчастный случай на производстве; профессиональное заболевание; военная травма; заболевание, полученное в период прохождения военной или правоохранительной службы; инвалидность, смерть; выслуга лет).
3) Экономического характера (инфляция, безработица, малообеспеченность).
4) Демографического характера (наличие и количество детей в семье; состав семьи; сиротство)11.
…

2.1 Структурный анализ системы социального обеспечения

Под системой принято понимать некое единство взаимосвязанных элементов, образующих целое. В юридической литературе широко представлен состав системы права социального обеспечения с выделением общей и особенной частей, классификациями подотраслей, институтов и субинститутов.
Однако в отношении определения системы социального обеспечения не существует единой позиции. Разные исследователи выделяют разные основания для типологизации подсистем социального обеспечения и, соответственно, по-разному трактуют саму систему социального обеспечения. Остановимся на двух подходах, воплощающих структурный и компонентный анализы.
Согласно первому подходу, представленному в работах М.Л. Захарова, В.Ш. Шайхатдинова и др., выделяются организационно-управленческая, финансовая, правовая, материальная структуры или подсистемы.
…

2.2 Организационно-правовые формы социального обеспечения

Организационно-правовые формы социального обеспечения подразделяются на два вида: государственное социальное страхование и негосударственное социальное обеспечение (рисунок 4.1).
Главной организационно-правовой формой социального обеспечения является государственное социальное страхование. Суть его заключается в разделении социального риска потери заработка, снижения доходов ни­же прожиточного минимума, потребности в медицинской помощи и дру­гих социальных услугах между государством и самими работниками, ко­торые подлежат обязательному социальному страхованию.
Денежные средства федеральных внебюджетных фондов являются государственной собственностью и не могут расходоваться ни на какие иные цели, кроме тех, для финансирования которых они созданы.
…

2.3 Компонентный анализ системы социального обеспечения

Основными компонентами системы социального обеспечения являются пенсии, пособия, компенсационные выплаты и социальные услуги.
В то же время выделенные компоненты можно считать подсистемой видов социального обеспечения21.
Охарактеризуем компоненты по следующей схеме: понятие, признаки, виды.
Пособия по социальному обеспечению явля­ются самостоятельным видом социального обеспечения, выплачиваемым гражданам в ка­честве социальной помощи в денежной форме в установленных законодательством случаях.
…

Заключение

Изучение современной литературы по проблемам права социального обеспечения показало противоречивость определения ключевого понятия отрасли – социального обеспечения. Разными исследователями выделяются разные ведущие признаки этой категории. Однако необходимо обратить внимание на практически единодушное обоснование экономической составляющей социального обеспечения. С одной стороны, подчеркивается важная функция материальной поддержки социального обеспечения в сложных социально-экономических условиях, а, с другой, акцентируется роль социального обеспечения как средства перераспределения валового внутреннего продукта, средства экономического выравнивания.
Социально-правовой анализ системы социального обеспечения был реализован по схеме, предложенной В.Ш. Шайхутдиновым, с выделением структурной и компонентной составляющих.
…