Перспективы развития института местного самоуправления

ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ТРАДИЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
1. Этапы развития и содержание российской исторической традиции местного самоуправления

Внутренне содержание принципа учета исторических и других местных традиций в непосредственной деятельности местного самоуправления можно раскрыть при помощи содержания самих исторических особенностей в муниципально-правовой сфере, причем как фактологического характера, так и доктринального плана.
Исторические особенности устанавливаются постепенно, они формируются в определенные исторические периоды и затем воспроизводятся даже в других условиях социально-политического характера, так как менталитет граждан меняется медленнее, чем условия жизни и внутреннее содержание отношений правового характера.
…

изучить Этапы развития и содержание российской исторической традиции местного самоуправления;
рассмотреть доктринальные основы формирования российской исторической традиции местного самоуправления;
проанализировать нынешнее состояние системы местного самоуправления;
изучить проблемы современного муниципально-территориального устройства в Российской Федерации и его правового регулирования;
установить эффективность соотношения муниципально-территориального и административно территориального устройства субъектов Российской Федерации;
рассмотреть нормативно–правовые основы и программы регулирования местного самоуправления;
выявить современные общероссийские и региональные проблемы развития местного самоуправления;
изучить направления, способы и возможности совершенствования организации и повышения эффективности местного самоуправления в современной России.
…

2. Доктринальные основы формирования российской исторической традиции местного самоуправления

Исторические устои российской системы местного самоуправления заключаются не только в истории формирования и развития тех либо других муниципально- правовых структур и институтов, что было изучено выше, а также и в тех теоретических разработках и концепциях, которые на каждом конкретно-историческом этапе оказывали влияние на динамику местного самоуправления.
Исследуя воздействие доктринальных мировоззрений на динамику исторических традиций местного самоуправления, стоит учесть, что институциональное развитие институтов самоуправления было начато намного раньше, чем установились соответствующие теоретические разработки и концепции.
…

3. Современное состояние системы местного самоуправления

Политика государства в сфере развития местного самоуправления базируется на основополагающих конституционно-правовых принципах, Европейской хартии местного самоуправления [1], на принципах и положениях международного права, на международных договорах и находит собственное выражение в федеральных законодательных актах, региональном законодательстве и других нормативно-правовых актах в сфере местного самоуправления.
Основополагающие положения политики государства в сфере развития российского местного самоуправления, устанавливающие целостную систему различных представлений о целях, главных направлениях, задачах и принципах политики государства в области развития местного самоуправления, а также о конструкциях ее реализации, прописаны в Указе Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» [14].
…

1. Проблемы современного муниципально-территориального устройства в Российской Федерации и его правового регулирования

Вопросы территориальной организации местного самоуправления и учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований, несмотря на многочисленные попытки совершенствования в данной части ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обширную судебную практику, до сих пор служат в качестве основы для самых разнообразных коллизий и противоречий в нормотворческой и правоприменительной деятельности государственных и муниципальных органов власти.
…

2. Эффективность соотношение муниципально-территориального и административно территориального устройства субъектов Российской Федерации

В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальное устройство было зафиксировано одним образом, а Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – другим. Теперь альтернатива – формировать ли на уровне районов и городов регионального значения государственные органы власти либо органы местного самоуправления, исключена. Местное самоуправление в соответствии с ч.1 ст.10 последнего Закона выполняется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
…

3. Нормативно–правовые основы и программы регулирования местного самоуправления

Принятие европейскими государствами Хартии местного самоуправления в 1985 году исторически совпало с началом процессов по реформированию государственного устройства СССР, в качестве основополагающей задачи которой выступала децентрализация государственного управления. Именно в тот период времени в нашем государстве стала оформляться идея развития местного самоуправления в качестве средства роста эффективности по управлению территориальным развитием. Опыт западноевропейских государств и Японии доказывал то, что развитие местного самоуправления стало решающим фактором в преодолении последствий послевоенного кризиса и одним из требуемых условий устойчивого и эффективного развития страны.
В правовом поле идеи местного самоуправления были оформлены и закреплены в Конституции Российской Федерации, утвержденной на референдуме в 1993 году.
…

1. Современные общероссийские и региональные проблемы развития местного самоуправления

Нынешний период формирования местного самоуправления в нашем государстве является неоднозначным, а часто и противоречивым. Многочисленные проблемы, создающие препятствия для эффективного функционирования системы местного самоуправления, собственными корнями имеют не преодоленные последствия индустриальной модели развития российских городов, развивавшихся в огромной степени как жилые инфраструктуры при предприятиях государственной промышленности.
Первоначальное неравное положение экономических и культурных условий регионов (только один регион из каждых восьми выступает в качестве донора государственного бюджета, тогда как семь иных дотационные) особенно отчетливо проявляется для Дальнего Востока и, в частности, Забайкалья.
…

2. Направления, способы и возможности совершенствования организации и повышения эффективности местного самоуправления в современной России

При всей существующей значимости и масштабности деятельности, выполненной в государстве по развитию институтов местного самоуправления в соответствии с ранее действовавшим законодательством, в подавляющем большинстве российских субъектов организованы муниципальные образования на уровне районов, городов и сельских округов.
В государстве при наличии более чем 155 тысяч административно-территориальных единиц юридическое оформление получило чуть более 11,5 тыс. муниципальных образований. При данном подходе преобладающая часть населенных пунктов лишена определенной политической автономности и практически полностью – экономической самостоятельности [61, c.20].
…

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проделанного исследования необходимо сделать следующие выводы.
1.
…

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые источники

1.Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985)//Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, N 36, ст. 4466.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”//Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
4. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”//Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, N 35, ст. 3506.
5. Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ (ред. от 03.02.
…