Приёмная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

1.1. История развития приёмной семьи в России

Для того чтобы осознать суть понятия «приёмная семья» в настоящее время, необходимо обратиться к истории призрения сирот в России.
Учёными выделяются 4 этапа формирования российской системы социального призрения детей-сирот:
1) церковный период (X–XVII вв.);
2) полицейский период (конец XVII–начало XVIII вв.);
3) период просвещённого абсолютизма (посл. четверть XVIII–первая половина XIX вв.);
4) земский период (вторая половина XIX–начало XX вв.)2.
Так как формирование гражданско-правового института приёмной семьи подразумевает проведение работы по выявлению, постановке на учёт и устройству детей, оказавшихся без попечения, то в первый – «церковный период» (X–XVII вв.)приёмной семьи как таковой быть не могло, поскольку защита детей-сирот имела несколько стихийный характер и была обусловлена скорее сострадательностью и личной инициативой отдельных частных лиц.
В конце X в.
…

1.2. Понятие и признаки приёмной семьи

Безусловным правом каждого ребёнка является право жить и воспитываться в семье. Конвенция ООН о правах ребёнка устанавливает, что «ребёнку, временно или постоянно лишенному семейного окружения, или же тому, кому ради его же блага не может быть позволено оставаться в таковом окружении, должно быть обеспечено право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством»15.
В 2012 году указом Президента России была принята национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 гг.16 Одним из направлений данной стратегии является всесторонняя поддержка и развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Учитывая результаты, достигнутые в ходе реализации Национальной стратегии 2018-2027 годы объявлены в Российской Федерации Десятилетием детства17.
Термин «приёмная семья» многозначный и под ним, в частности, понимается как одна из форм устройства детей в семью на воспитание, так и правовой институт18.
…

2.1. Правовое регулирование порядка создания приёмной семьи

Правовое регулирование порядка создания приёмной семьи осуществляется на основании Правил создания приёмной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребёнка (детей) в приёмной семье34, а также иных правовых актов.
Можно выделить следующие этапы создания приёмной семьи:
1. Получение статуса кандидата на усыновление.
2. Выбор ребёнка и знакомство с ним для налаживания отношений.
3. Сбор и подача документов в суд для получения разрешения на усыновление35.
Статус приёмной семьи вытекает из содержания её субъектного состава – приёмных родителей и приёмного ребенка (детей), их прав и обязанностей и ответственности приёмных родителей перед ребёнком.
Согласно п. 1 ст. 153 СК РФ приёмными родителями могут стать супруги, а также отдельные физические лица, имеющие желание принять ребёнка (детей) на воспитание. Лица, не являющиеся супругами, не могут стать приёмными родителями одного и того же ребёнка.
…

2.3. Порядок и последствия прекращения приёмной семьи

Как было уже сказано, договор о передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью может быть прекращён по 3-м основаниям:
1) по ходатайству одной из сторон договора;
2) по истечении срока договора;
3) в принудительном порядке в случае, если одна из сторон договора не выполняет возложенные на неё обязательства60.
В процессе пребывания ребёнка в приёмной семье может появиться потребность в прекращении договорных отношений между сторонами, или в изменении существенных условий договора либо в дополнении договора условиями, не учтёнными ранее.
Причины прекращения приёмной семьи достаточно многообразны. Это, например, может проявляться в отрицательном воздействии обстановки, окружающей ребёнка, на его физическое и психическое состояние, или в невозможности совместного проживания приёмных родителей и ребёнка из-за отсутствия между ними взаимопонимания61.
…

Заключение

История становления и развития приёмной семьи в России включает несколько этапов, на каждом из которых исследуемый институт имел определённые особенности.
Первый этап продолжался с 1924 по 1969 годы. Идеологическая концепция об отмирании института семьи и обязанностях государства по воспитанию детей, выступившая теоретической базой для упразднения приютско-патронажной системы в период Октябрьской революции, в условиях тотальной беспризорности доказала свою полную несостоятельность. Динамика политики государства проявилась в восстановлении семейных форм воспитания детей-сирот.
Патронат советского времени отличался от дореволюционного тем, что разрешал помещение в семьи (сельские и городские) детей-сирот любого возраста вплоть до 14 лет, которые относились к категории «оставшихся без родителей». Деятельность по выявлению и устройству на попечение таких детей была сосредоточена в государственных учреждениях.
…