Проблемы правового регулирования государственного управления в области строительства

1.1 Правовое регулирование строительной деятельности в РФ

Строительная отрасль является одной из крупнейших отраслей народного хозяйства, эта отрасль обеспечивает расширенное воспроизводство мощностей и основных фондов для всех отраслей хозяйства. Строительство – это самостоятельная отрасль в экономике страны, предназначенная для ввода в действие новых объектов производственного и непроизводственного назначения, а также реконструкции, расширения, ремонта и технического перевооружения действующих объектов.
Правовое регулирование строительной деятельности включает в себя обширный перечень вопросов и важнейшими из них являются: порядок и условия лицензирование, особенности налогообложения строительной деятельности, ответственность организаций и должностных лиц за нарушение порядка осуществление строительства, особенности строительной деятельности, осуществляемой по государственному заказу, соблюдение природоохранного законодательства.
…

1.2 Государственное регулирование строительной деятельности в РФ

Строительный рынок РФ является активно развивающимся разделом экономики, в особенности в современный период времени, при трансформации хозяйственного уклада и возможности реализации интересов в сфере экономики всех субъектов рынка.
Состояние строительного комплекса оказывает влияние на трудоспособность всех областей экономики и жизненный уровень населения. В современный период управление строительством в России изучается в качестве системы управления в данной сфере деятельности при обязательном регулирующем воздействии на эту сферу работы со стороны государственных органов.
…

2.1 Нормативно-правовое регулирование

Нормативно-правовое регулирование в сфере строительства заключается в нормотворчестве в области архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, а также в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, в том числе в жилищном фонде.
Кроме того, разрабатываются нормативно-правовые акты в сфере ценообразования при проектировании и строительстве объектов капитального строительства, участвует в разработке и согласовании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ.
…

2.2 Градостроительное регулирование

В рамках строительства выделяют градостроительную деятельность (градостроительство), под которой понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экономических, природных особенностей указанных территорий и поселений19.
…

2.4 Государственный строительный контроль и надзор

Нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в области государственного строительного надзора, условно можно разделить на две группы:
1) нормативные правовые акты, определяющие порядок организации и осуществления государственного строительного надзора;
2) нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного строительного надзора.
Общие требования организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля определяются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»34.
…

3.1 Проблемы государственного регулирования строительной деятельности

Сейчас в Российской Федерации принято необходимое количество нормативно-законодательных актов, государственных стандартов, стандартов саморегулируемых организаций, руководящие и ведомственные документы и т. д. Главная трудность заключается в том, что при всем многообразии документов, связь меж ними фактически не наблюдается. Часто нормотворчество в сфере проектирования и строительства можно охарактеризовать как противоречивое и с избыточным числом условий и их дублированием. Присутствуют административные барьеры, которые, в результате необходимости дополнительных согласований, останавливают развитие строительной отрасли, и препятствуют введению инновационных строительных материалов и новых технологий.
Для последующей реализации ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и строений» был принят список сводов правил и государственных стандартов, использование которых обязательно.
…

3.2 Основные направления по совершенствованию регулирования строительной деятельности

Рассмотрев основные проблемы, которые присутствуют в отрасли строительства и проектирования, следует отметить тот факт, что выход из сложившейся ситуации существует. В настоящее время проводятся различные расширенные совещания, на которых рассматриваются предложения, способные улучшить состояния дел по разработке технического регламента, а также формируется доказательная база технического регламента на разных уровнях. Периодически собираются круглые столы, в котором принимают участие эксперты и специалисты, представители Госстроя, Росстандарта, национальные объединения строителей, представители различных союзов и объединений. Итогом круглых столов являются предложения, способные ускорить разработки технического регламента, а также решить некоторые спорные вопросы45. Данные предложения направляются в Минстрой России.
…

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Строительство было и остается одним из важнейших видов деятельности экономики, уровень развития которого, влияет на темпы и качество экономического роста региона. Строительный комплекс обеспечивает создание новых объектов, производственных мощностей, реконструкцию существующих зданий, жилых и нежилых помещений всех видов собственности: государственной, федеральной, региональной, муниципальной, частной.
К государственному регулированию строительной деятельности в РФ, прежде всего, относится: нормативно-правовое регулирование; градостроительное регулирование; техническое регулирование; государственный строительный контроль и надзор.
Государственное регулирование строительной деятельности в РФ − это систематизированная управленческая деятельность уполномоченных государственных органов, занимающихся упорядочиванием экономических отношений в строительстве и защищающих все интересы участников договорных отношений.
…

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ.2005. № 1 (часть 1). Ст. 16
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ.2001. № 44. Ст. 4147
3. Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1995. № 47. Ст. 4473
4. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // «Собрание законодательства РФ.2010.№ 1. Ст. 5.
5. Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2018. № 32 (Часть II). Ст. 5133
6.
…

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Основания и условия осуществления
государственного строительного надзора
Таблица 1
п/н
Правовые основания
Деятельность
Объекты
Иные условия
1
ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ
строительство
объекты капитального строительства, проектная документация на строительство которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ
–
2
ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ
реконструкция
объекты капитального строительства, проектная документация на реконструкцию которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ
–
3
ч. 1 ст.
…