Противодействие коррупции в системе государственного управления

1.1 Понятие и причинная обусловленность коррупции

Коррупция является сложным социальным явлением, которое имеет различные и не всегда очевидные формы проявления. Многие исследователи подчеркивают комплексный, системный характер данного явления, справедливо связывая его со всеми социальными процессами общества, с учетом социально-политических, демографических, национально-психологических и этнических особенностей того или иного государства.
В научной литературе не существует единого подхода к определению понятия «коррупция», а также к этимологическому происхождению данного термина. Зачастую утверждается, что слово «коррупция» произошло от латинского «corruptio», что означало «порча, подкуп». Однако многие авторы придерживаются иной точки зрения. Так в латинско-русском словаре И.Х. Дворецкого, помимо значений «порча» и «подкуп» приводятся такие значения, как «совращение», «упадок», «извращенность», «плохое состояние», «превратность».
…

1.2 Противодействие коррупции как одно из основных направлений политики государства
В современной России проблема коррупции является одной из наиболее значимых и препятствующих решению важнейших экономических и политических задач. Для решения данной проблемы необходима эффективная политика государства в сфере противодействия коррупции.
Под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по:
• предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению ее причин (профилактика коррупции);
• выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
• минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
…

1.3 Законодательство Российской Федерации в сфере противодействия коррупции: общая характеристика

Специальная законодательная база в сфере противодействия коррупции в Российской Федерации начала формироваться только в 2008 году в связи с принятием Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 25.12.2008 № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Принятию данных законов предшествовал Указ Президента РФ от 19.05.2008 №915 «О мерах по противодействию коррупции», в соответствии с которым был создан Совет по противодействию коррупции, и Указ Президента РФ от 04.04.1992 года №361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», а также разработан и принят Национальный план борьбы с коррупцией.
…

1.4 Организационные основы противодействия коррупции и вопросы их совершенствования

Изучение данного вопроса начнем с рассмотрения соответствующих положений законодательства. Статья 5 ФЗ-273 посвящена организационным основам противодействия коррупции. Согласно данной статье, основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяет Президент Российской Федерации. Кроме того, Президент устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.25
Таким образом, Президент, являясь гарантом Конституции, определяет главные направления государственной политики в области противодействия коррупции, которая, по его мнению, «является одной из главных угроз для поступательного развития российского общества».
…

2.2 Запреты и ограничения, установленные в целях противодействия коррупции

Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (далее – также ФЗ-79) закрепляет две правовые категории, связанные со статусом гражданского служащего: ограничения и запреты. Ограничения подразумевают, что при наличии или возникновении определенных обстоятельств, предусмотренных в законодательстве, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий, уже занимающий государственную должность, должен быть освобожден от этой должности и уволен с гражданской службы в связи с несоблюдением ограничений, установленных законодательством. Запреты, в свою очередь, представляют собой обусловленные и установленные действующим законодательством нормы, однозначно запрещающие гражданскому служащему производить те или иные действия как на службе, так и вне ее. ФЗ-79 содержит ограничения и запреты, непосредственно связанные с противодействием коррупции.
…

2.3 Конфликт интересов на государственной гражданской службе: сущность и порядок урегулирования

Рассмотрение вопроса целесообразно начать с изучения сущности понятия «конфликт интересов». Под конфликтом в широком смысле понимается столкновение противоречивых или несовместимых сторон, сил, факторов.
В российском законодательстве понятие «конфликт интересов» впервые было применено в конце XX века в законах о предпринимательской деятельности. Впервые в контексте государственной гражданской службы термин «конфликт интересов» был упомянут только в Концепции реформирования системы государственной службы РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 15.08.2001, а позднее в Федеральном законе от 27.04.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В дальнейшем данный термин был использован и в антикоррупционном законодательстве.56
В настоящее время понятие термина «конфликт интересов» содержится в статье 10 Федерального закона №273 «О противодействии коррупции».
…

2.4 Этические кодексы и их роль в процессе предупреждения коррупции на государственной гражданской службе

Все меры, направленные на противодействие коррупции можно разделить на две группы. В первую группу входят меры борьбы с внешними проявлениями коррупции. Во вторую группу, в свою очередь, входят меры, которые носят превентивный характер и направлены против причин коррупции, а не ее непосредственных проявлений. К таким мерам относится в том числе соблюдение кодексов профессиональной этики и служебного поведения или этических кодексов.
Под этическим кодексом государственного гражданского служащего понимается свод принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться все государственные служащие вне зависимости от занимаемой должности.
…

3.1 Коррупционные правонарушения: понятие и виды

В трудах российских ученых распространено мнение о разделении проявлений коррупции на две составные части: правонарушения и этические отклонения. Этические отклонения представляют собой совершение служащими неблаговидных действий, отрицательно сказывающихся на общественном мнении. Важно отметить, что данные отклонения непрямую не запрещены законом. Правонарушения, в свою очередь, представляют собой форму проявления коррупции в контексте действующего законодательства, квалифицирующего ту или иную совокупность деяний как коррупционные.
Сущность коррупционных правонарушений находит свое отражение в искажении нормальных общественных отношений. То есть власть, предоставленная обществом через государственный аппарат конкретным представителям, начинает использоваться н в интересах общества, а в интересах конкретных лиц.69
Рассмотрение данного вопроса целесообразно начать с рассмотрения понятия «правонарушение».
…

3.2 Ответственность за совершение правонарушений коррупционной направленности

Правонарушения коррупционной направленности оказывают крайне негативное влияние на авторитет органов власти, а борьба с данными деликтами является одной из приоритетных задач нашего государства. Важным аспектом борьбы с коррупционными правонарушениями является ответственность за их совершение.
Правовые нормы об ответственности за коррупционные правонарушения, были закреплены в Федеральном законе от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». При этом, данные нормы носили лишь отсылочный характер. Прямо упоминалась только возможность увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия за отдельные коррупционные правонарушения. Следующим этапом становления правовой основы ответственности за правонарушения коррупционной направленности стало принятие Федерального закона от 21.11.
…

Заключение
Коррупция – сложное социальное явление, проявляющееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.
Противодействие коррупции является одним из приоритетных направлений политики государства. Действия по противодействию коррупции со стороны государства направлены на предупреждение и устранение причин коррупции, выявление, предупреждение, раскрытие коррупционных правонарушений, а также минимизацию и (или) ликвидацию коррупционных правонарушений.
…