Совершенствование системы управления пенсионным обеспечением в условиях трансформации российского общества

1.1 Формирование системы пенсионного обеспечения : исторический аспект
Пенсионное обеспечение впервые появилось в Древней Руси, так еще князья и воеводы обеспечивали членов своих дружин в случае ранений и старости.
Впервые денежные выплаты стали осуществляться при царе Алексее Романове в 1663 году1, такие выплаты под названием «лечебные» выдавали получившим тяжелые ранения или увечья воинам, однако в то время чаще предоставляли воинскому сословию новые поместья или расширяли территории уже существующих поместий.
При Петре Первом2 было введено регулярное пенсионное обеспечение, а также принят первый пенсионный закон об основании и порядке выплаты пенсий «Устав Морского Русского Военного Флота» от 13 января 1720 года. При Екатерине Второй3 была проведена первая в истории России пенсионная реформа, в результате которой появилось понятие стаж — срок выслуги не менее 20 лет.
…

1.2. Трансформация пенсионной системы
Современная Россия представляет уникальный пример в истории человечества – всего за одно столетие (с момента революции 1917 года по настоящее время) политический режим и общество изменилось полностью дважды : сначала превращение патриархальной России в Советскую Россию, когда социальные гарантии в течение почти что 70 лет были приоритетной политикой советского государства, затем трансформация социалистического общества в нынешнее, которое можно назвать скорее рыночным, чем капиталистическим, когда социальное обеспечение, расслоение общества приобрело окончательно современный характер.
Менялись, причем кардинально, моральные, социальные, экономические устои; менялся характер и образ человека – от крестьянина с его наивной самобытностью до «советского труженика» и рабочего человека и далее — от рабочего к «работнику» нашей товарно-денежной современности.
…

2.1 Распределительно-страховой механизм формирования и реализация пенсионных прав
В пенсионной системе Российской Федерации на федеральном уровне существует два типа пенсий, которые следует различать по источнику их финансового обеспечения:
-первый и основной тип это страховые пенсии, которые получает большинство пенсионеров в России. Право на такую пенсию возникает вследствие уплаты в течение определённого периода времени страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования. Основным источником выплаты этих пенсий являются средства, формируемые за счёт указанных страховых взносов. Установление страховых пенсий производится в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ
-ко второму типу относятся пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые выплачиваются за счёт средств федерального бюджета. Эти пенсии находятся вне системы обязательного пенсионного страхования.
…

2.2. Накопительный механизм развития системы пенсионного обеспечения
Функционирование накопительного пенсионного обеспечения представляет собой долгосрочный инвестиционный процесс, состоящий из трех этапов:
1) на первом этапе осуществляются вложения в виде взносов в накопительный пенсионный фонд;
2) на втором этапе происходит инвестирование накопленных пенсионных денежных средств;
3) на третьем этапе производится регулярная периодическая выплата пенсий18
В накопительных пенсионных системах взносы работников формируют накапливаемые в течение всего периода трудовой активности пенсионные резервы, которые являются ресурсом для выплаты пенсий (приложение 2)
В отличие от государственных расходов, финансируемых за счет федерального бюджета, пенсионные выплаты обеспечиваются, как правило, за счет специальных налогов, базой для начисления которых является заработная плата.
Более того, часто создаются специальные внебюджетные фонды, обеспечивающие сбор пенсионных взносов и выплаты пенсий.
…

2.3. Основные направления совершенствования пенсионной системы на современном этапе
Действующая в настоящее время система пенсионного обеспечения населения базируется на принципах солидарности поколений и распределении части доходов работающих в пользу пенсионеров.
В условиях государственной плановой экономики и сравнительно благоприятной демографической ситуации распределительная система работала надежно и достаточно эффективно. Государственные пенсии обеспечивали покрытие минимальных потребностей пенсионеров. Средняя пенсия составляла около 40 % средней заработной платы.
Начиная с 90‑х годов в силу комплекса экономических (перехода с планового на рыночные принципы функционирования экономики, приватизации большей части предприятий, снижения реальной заработной платы, роста стоимости жизни и др.), демографических и ряда других причин покупательная способность пенсий упала до уровня, который не обеспечивает пенсионерам удовлетворение минимальных потребностей.
…

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственное пенсионное обеспечение в РФ финансируется бюджетным или налоговым методом.
Обязательное пенсионное страхование базируется на распределительном или накопительном методе финансирования. С помощью коллективных форм страхования социальных рисков он позволяет сохранить жизненный уровень, достигнутый в трудоспособном периоде.
В зависимости от преобладающего метода финансирования пенсионного обеспечения выделяется две принципиально различных модели пенсионной системы: распределительная и накопительная. Между ними имеется множество промежуточных вариантов – смешанные модели пенсионной системы.
В непростых условиях для совершенствования системы пенсионного обеспечения, связанных с различными экономическими, демографическим, социальными и др. факторами, прежде чем вводить очередные меры по реформированию системы, необходимо провести расширенное обсуждение всевозможных изменений.
…