Гражданско-правовое положение автономного учреждения

Современная государственная политика предполагает структурную перестройку системы организаций социальной сферы, разработку и внедрение механизмов их финансирования на условиях государственно-частного партнерства.
Социальная функция государства в таких сферах, как образование, здравоохранение, наука, культура, реализуется государственными (муниципальными) учреждениями. С целью институциональной перестройки этих учреждений 3 ноября 2006 года был принят Федеральный закон “Об автономных учреждениях”, в который уже дважды вносились изменения. В соответствии с данным законом были внесены существенные изменения и в Гражданский кодекс РФ. Суть указанных изменений состоит в том, что наряду с существующей ранее конструкцией учреждения (как бюджетного учреждения), вводится новый тип учреждения – автономное, гражданско-правовое положение которого отличается рядом особенностей.
От большинства других актов гражданского законодательства Российской Федерации Закон «Об автономных учреждениях» отличается методом правового регулирования – в нем преобладают императивные нормы, однозначно определяющие порядок осуществления тех или иных действий, конкретные права и обязанности лиц, их совершающих, правила об ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение юридических обязанностей. Возможность выбора вариантов правомерных действий для участников соответствующих правоотношений сведена к минимуму – диспозитивные правовые нормы в Законе используются крайне редко1.
Принятый Закон дает следующее понятие автономного учреждения: это некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (ст. 2 Закона об автономных учреждениях).
Появление этой организационно-правовой формы в основном объясняется бюджетными интересами: нежеланием государства и других публичных собственников нести субсидиарную имущественную ответственность по долгам своих учреждений, а также их желанием по возможности значительно сократить бюджетное финансирование последних путем законодательно признанного прямого отказа от полного бюджетного финансирования их деятельности2.
В связи с принятием нового закона на практике возникает множество вопросов, связанных с созданием и дальнейшим функционированием нового типа учреждений в социальной сфере. Действующая правовая база является новой, и практика ее применения только складывается в настоящее время.
Все вышеизложенное, безусловно, свидетельствует об актуальности выбора данной темы для дипломного исследования.
Вопросы правового статуса учреждения как юридического лица достаточно глубоко исследованы в научной литературе. В советский период статус учреждения рассматривался такими авторами, как Н.С. Барабашева, С.Н. Братусь, А.В. Венедиктов, Д.М. Генкин, Н.Д. Егоров, М.И. Кулагин, Я.Ф. Миколенко, В.П. Шкредов и другие. Однако указанные авторы исследовали статус государственного вуза с административно-правовых позиций. В современный период можно отметить, что по данной проблеме существуют работы таких авторов, как Барабанова С.В., Батяев А.А., Богданов Е.В., Кванина В.В., Королева Т.В., Куров С.В., Максимец Л.Г., Суровцова М.Н., Суханова Е.А., Сырых В.М., Тихомиров М.Ю. и др. Однако, правовое положение нового типа учреждения – автономного – еще недостаточно разработано в правовой науке, поскольку данный правовой институт является новым для российского гражданского права.
Основная цель данного дипломного исследования – посредством теоретического осмысления действующего законодательства, практики его применения, научной литературы по теме выявить особенности гражданско-правового положения автономного учреждения.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
• определить место автономного учреждения в системе юридических лиц;
• провести сравнительный анализ двух типов учреждения – бюджетного и автономного;
• исследовать вопрос целесообразности преобразования образовательных учреждений в автономные;
• выявить особенности, содержание и проблемы в правовом регулировании статуса нового типа учреждения;
• выявить особенности правового режима имущества автономного учреждения и системы его органов управления;
• проанализировать механизм гражданско-правовой ответственности автономного учреждения по своим обязательствам.
Нормативную основу дипломного сочинения составляют Конституция РФ, федеральное законодательство в сфере гражданского права, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, посвященные правовому статусу учреждения как юридического лица.
Дипломная работа состоит из ведения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. …