Основные подходы к исследованию феномена бюрократии

Проблема бюрократии как социального слоя и политического субъекта в современной России стоит очень остро и является предметом всестороннего анализа. После распада СССР, в процессе демократизации общества роль бюрократии изменилась. Советская бюрократия имела огромное значение в аппарате управления. Номенклатура захватывала все сферы общественно-политической жизни и прямо влияла на жизнь всей страны. В современной России бюрократия теряет свою высокую роль в управлении государством, во-первых, в связи с ликвидацией командно-административной системы экономики, то есть власть отдаляется от одной из сфер общества, во-вторых, благодаря уничтожению партии-Гегемона. Следовательно, должно измениться функционирование бюрократии, для этого необходимо обеспечить гармоничные рыночные отношения, постепенный прогресс экономики, достаточную независимость в принятии решений для регионов, контролирование ситуации со стороны центра. Бюрократия обязана стать классом профессиональных управленцев, которые смогут правильно реализовывать политические решения, что повысит доверие населения к правительству и обеспечит высокое политическое участие. Также необходимо учитывать момент обновления кадрового состава и удержание его количества в тех рамках, которые позволяют вовремя выполнять обязанности, а не заполнять время рабочего дня – это являлось еще одной проблемой номенклатуры. Таким образом, проблема бюрократии, безусловно, является актуальной для современной науки и требует подробного исследования. Особенно важен анализ российской бюрократии, так как в нашей стране исполнительная власть всегда играла определяющую роль в большинстве сфер государства. Анализ бюрократии как социального слоя первоначально вызывает ряд трудностей, связанных со сложностью и многозначностью данного понятия. Первоначально термин “бюрократия” использовался для обозначения особого типа политической системы. Бюрократия, в данном случае, противопоставлялась представительному правлению, которое являлось выборным и несло ответственность перед парламентом. Бюрократия представляла собой систему, где министерские должности занимались профессиональными чиновниками, как правило, отвечающими перед монархом. Так, например, британский философ Дж. Ст. Милль утверждал, что бюрократия является единственной достойной альтернативой представительной системе, и рассматривал в своих работах достоинства и недостатки обеих из них. Сравнение бюрократии с парламентской демократией сейчас применяется политологами для выделения отличительных черт различных политических систем1. Следующая трактовка понятия «бюрократия» относится к сфере социологии организаций и используется при соци­ологическом анализе данного феномена. При таком подходе бюрократия рассматривается не как форма правления, а как администрирование, осуществляемое профессионально подготовленными людьми, при помощи строго соблюдения четко оформленных правил, предписаний и образцов. Здесь особое внимание уделяется проблеме бюрократии как механизма правления. Так определяли бюрократию в своих работах такие ученые, как М. Вебер, Р. Мертон, А. Гулднер, Д. Селзник. Вебер отмечал, что данный тип управления, постепенно становится доминирующим не только во всех политических системах, но и во всех крупных организациях в экономической и социальной сферах.2 Третий вариант определения понятия “бюрократия” связан с теорией государственного управления. При данной трактовке затрагивается проблема соотношения государственной бюрократии и общества. Бюрократия означает управление государственным сектором в противоположность управлению в частных организациях. Цель такого сравнения заключается в том, чтобы выявить различия между этими двумя сферами и подчеркнуть качественно иной характер системы государственного управления. То есть бюрократия в данном случае отождествляется с государством и противопоставляется обществу.3 В данной трактовке важно рассматривать бюрократию не только через призму формальных институтов, но и через неформальную сторону властных отношений. Несмотря на наличие строгих правил и предписаний, при помощи которых осуществляется работа бюрократического аппарата, должности в государственном управлении занимают обычные люди с собственными культурными установками, ценностными ориентирами, целями и желаниями. Следовательно, механизм функционирования бюрократической машины искажается под влиянием политического поведения отдельного служащего и неформальных межличностных и групповых связей между несколькими членами данного социального слоя. Так, например, для чиновника-бюрократа общественная цель, которую он обязан реализовать, может трансформироваться в личную цель, в продвижение по карьерной лестнице.4 Поэтому при рассмотрении бюрократии как социального слоя и политического субъекта необходимо учитывать сразу два этих аспекта….