Экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации: особенности, проблемы, пути решения

1.1 Понятие экономических и финансовых основ местного самоуправления

Органы местного самоуправления в Российской Федерации представляют собой самостоятельную ветвь власти, которая отделена от государственной. Вопросам местного самоуправления в Конституции Российской Федерации посвящена глава восьмая. Закрепление данных положений в основном законе нашего государства свидетельствует о той высокой значимости, которая придается самоуправлению на местах.
Возможность решить часть вопросов и задач без привлечения внимания федеральных властей и их вмешательства во внутреннюю деятельность органов местного самоуправления можно расценить как один из существенных элементов демократии, под которой, как известно, понимается власть народа.
Определение органов местного самоуправления как самостоятельных предопределило необходимость предоставления им необходимых ресурсов для решения тех задач, которые перед ними поставлены.
…

1.2 Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления

Собственность не случайно признается важнейшим элементом стабильного положения в обществе, поскольку она необходима и государственным структурам, и органам местного самоуправления, и гражданам, и юридическим лицам. В отсутствие данного права невозможна предпринимательская деятельность и благополучное существование человека в обществе.
На уровне законодательства понятие «право собственности» не раскрыто, однако изучение законодательства и мнений ученых, а также разных исследователей позволяет сделать вывод, что в основе его лежат права пользования, владения и распоряжения.
Можно согласиться с мнением Е.С. Шугриной, которая, анализируя действовавшее ранее и действующее в настоящее время законодательство, приходит к выводу, что отсутствие прямого и полноценного определения понятию муниципальной собственности не препятствует пониманию данного термина.
…

1.3 Финансовые основы местного самоуправления

Органы местного самоуправления как любое другое образование, в том числе органы государственной власти и сфера бизнеса, не могут нормально функционировать в отсутствие них финансовых средств. Данные средства необходимы как для обеспечения деятельности самих органов местного самоуправления, например, для выплаты заработной платы сотрудников, так и для решения иных задач.
Основные положения о финансовой основе закреплены в статье 132 Конституции Российской, где определено, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют и исполняют местный бюджет, наделены правом устанавливать местные налоги и сборы34.
Отчасти положения о бюджетах органов местного самоуправления регулируются нормами федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
…

2.1 Анализ подхода к организации распоряжения муниципальной собственностью в муниципальном образовании Ельцовский район Алтайского края

Распоряжение муниципальной собственностью, как уже было отмечено в главе первой настоящей работы, преследует цели обеспечения благополучия населения. От того, насколько эффективно муниципальное образование распоряжается принадлежащей ему собственностью, зависит в конечном итоге, оценка эффективности его деятельности47. Обеспеченность населения жильем, наличие детских дошкольных организаций, наличие школ, где дети получают образование, а также иных объектов зависит во многом от того, как органы местного самоуправления распоряжаются недвижимостью, используют ли ее по целевому назначению.
Ельцовский район Алтайского края является самостоятельным муниципальным образованием, которое наделено определенным имуществом для реализации задач по обеспечению благополучия населения данной территории.
…

2.2 Сопоставление подхода к планированию доходной и расходной части бюджета муниципального образования Ельцовский район Алтайского края

При планировании доходной части бюджета на 2018 год в составе налоговых поступлений Ельцовским районом Алтайского края были учтены доходы от поступления единого налога по упрощенной системе налогообложения, единого сельскохозяйственного налога, государственной пошлины. Анализ доклада к отчету за 2018 год позволяет утверждать, что поступления по данным показателям были практически выполнены, потому что планируемый объем поступлений был исполнен на 98,1 %.
Основным источником доходов исследуемого муниципального образования являются доходы от поступлений налога на доходы физических лиц, что обеспечивает собираемость более 50 % от планируемого бюджета. В 2018 году поступления от данного налога составили 56 % в структуре собственных доходов.
…

Заключение

Итак, подводя итоги исследованию, проведенному в процессе написания настоящей работы, следует обобщить полученные результаты и сделать итоговые выводы.
Органы местного самоуправления в России создаются для того, чтобы решать вопросы местного значения и создавать благоприятную обстановку для населения, проживающего на их территории. Осуществление данной деятельности предполагает, что органы местного самоуправления наделяются необходимым имуществом и создают финансовую основу своей деятельности.
Данные вопросы регламентированы на уровне федерального законодательства. Однако не менее значимую роль играют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и нормативные акты самих органов самоуправления, в задачи которых входит разработка бюджетов и распоряжение имеющейся собственностью таким образом, чтобы достичь баланса интересов населения и власти.
…