Особенности реализации государственных программ и инфраструктурных проектов в экономике России

1.1 Понятие и сущность государственных программ и инфраструктурных проектов

Бюджетная политика, являясь составной частью государственной социально-экономической политики, направлена на формирование новой модели экономического роста, которая позволит России успешно конкурировать за инвестиции и человеческий капитал в глобальном масштабе.
Современная бюджетная политика основывается на концепции бюджетирования, ориентированной на результаты, поэтапно внедряемой в российский бюджетный процесс с 2004 г.
Накопленный опыт формирования приоритетных национальных проектов, федеральных и ведомственных целевых программ, докладов об основных результатах и направлениях деятельность субъектов бюджетного планирования заложил необходимые основы для очередного качественно нового этапа реформирования бюджетного процесса – построение бюджета на основе программ.
…

1.2 Роль государственных программ и инфраструктурных проектов в экономике государства

Социально-экономическое развитие – это сложный и трудоемкий процесс, состоящий из множества программных этапов.
В обобщенном виде процесс реализации государственных программ и инфраструктурных проектов можно представить схематично на рисунке 2.

Рисунок 2 – Схематическое представление процесса реализации государственных программ и инфраструктурных проектов
Государственные программы включают в себя федеральные целевые программы и подпрограммы (рисунок 3).

Рисунок 3 – Структура государственной программы
Однако в нынешнее время, целевых территориальных программ становится все меньше. Причина заключается, прежде всего, в нехватке финансирования. Все созданные программы трактуются, только как затратные мероприятия.
…

2.1 Анализ процесса реализации государственных программ и инфраструктурных проектов в России

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» достижение стратегических целей и решение приоритетных задач государственной политики в сфере социально-экономического развития и национальной безопасности осуществляется на основе реализации государственных программ Российской Федерации, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р.
…

2.2 Влияние государственных программ и инфраструктурных проектов на экономику России

Государство сокращает прямые инвестиции: средства суверенных фондов, субсидии и прочие дотационные механизмы окончательно потеряны для инфраструктуры. Если в ближайшие год-два из них и профинансируют несколько проектов, это будут, скорее, исключения.
Государственно-частное партнёрство и концессии окончательно признаны эффективным способом компенсировать нехватку финансирования. Но публичная сторона в этих взаимоотношениях теперь далеко не всегда является основным источником капитала.
Расходы бюджета на инфраструктуру в денежном выражении продолжают сокращаться, в 2017 году они снова не превысили 2 % (рисунок 11).

Рисунок 11 – Расходы бюджетной системы на инфраструктуру в 2012-2017 гг., млрд. руб.
В ближайшие три года правительство планирует последовательно сокращать расходы, чтобы снизить дефицит бюджета. Без учёта инфляции в 2019 году потратить собираются на 253,8 млрд.
…

3.1 Перспективы реализации государственных программ и инфраструктурных проектов в России

За последние 10 лет Россия привлекла больше прямых иностранных инвестиций (ПИИ), чем Бразилия и Индия, но значительно меньше, чем Китай. По уровню ПИИ к ВВП (3,3 %) Россия лишь незначительно отстает от лидера группы БРИКС – Китая (3,7 %), но существенно опережает Бразилию (2,4 %) и Индию (1,4 %).
Недостаточный объем инвестиций в инфраструктуру на протяжении последних 10–20 лет отбросил Россию на 93-е место в мире по показателю качества инфраструктуры. Китай и Индия занимают в рейтинге 74-ю и 85-ю позиции соответственно.
На относительно высоком уровне (31-е место) в России находится только железнодорожная инфраструктура. В остальных областях (качество автомобильных дорог, инфраструктуры портов, инфраструктуры воздушного транспорта, электроснабжения) необходимы улучшения.
В России разработаны многочисленные стратегии и программы, направленные на развитие инфраструктуры.
…

3.2 Направления совершенствования процесса реализации государственных программ и инфраструктурных проектов в России

В связи с необходимостью экспертной проработки вопросов организации финансирования инфраструктурных экономических и социальных проектов, в том числе в формате государственно частного партнерства, с применением финансовых инструментов и технологий в Национальной фондовой ассоциации был сформирован Совет по концессионным проектам.
На первом этапе Совет сосредоточился на экспертной проработке вопросов, связанных с совершенствованием регулирования выпуска, листингом, рейтингованием и мониторингом облигаций, которые выпускаются для привлечения инвестиций в концессионные проекты, поскольку концессии – единственный механизм государственно-частного партнерства, отрегулированный специальным законом «О концессионных соглашениях».
…

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По данным Минэкономразвития сегодня в России на различных стадиях реализации находится более 1300 ГЧП-проектов, с суммарным объёмом частных инвестиций в 640,3 млрд. рублей.
Во всём мире инфраструктурные инвестиции широко используются как стимул экономического развития.
На мировом рынке для реализации таких проектов сложилась успешная практика сотрудничества государства и бизнеса, реализуемая в форме концессионных соглашений, инвестиционных договоров и в более общем смысле – соглашений о государственно-частном партнёрстве (ГЧП).
В Европе инструмент ГЧП применяется уже более 45 лет, доказав свою эффективность. Основа такого сотрудничества – грамотное распределение рисков, чёткие гарантии и понятный механизм возврата привлечённых средств, который устраивает инвесторов.
За последние несколько лет правительством России были предприняты конкретные шаги на пути формирования законодательной и практической базы государственно-частного партнёрства.
…