КВАЛИФИКАЦИЯ ПРЕВЫШЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

За последние годы проблема должностных преступлений, а также преступлений коррупционной направленности в системе управления приобрела всеобъемлющий характер. Очевидно, что данное явление подрывает общественные и государственные институты всех стран мира, а его профилактика и попытки искоренения есть обязанность каждого современного демократического правового государства. Естественно, наше государство не является исключением. По некоторым экспертным данным и оценкам, объем рынка коррупции в нашей стране можно с легкостью сопоставить с доходами федерального бюджета, что примерно будет равняться 240 миллиардам долларов0.
Очевидно, что важнейшей гарантией успешного функционирования государства и гражданского общества стоит обозначить надлежащее создание условий эффективной деятельности государственного аппарата власти и управления. Результативность подобной деятельности на данный момент заметно снижена из-за происходящих в государстве негативных изменений политических, экономических, общественных и правовых институтов, а также динамикой и структурой преступности.
По нашему мнению, важнейшей частью всех вышеназванных причинных факторов являются преступления, совершаемые лицами против государственной власти, интересов государственной службы, а также службы в органах местного самоуправления. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления отличаются от иных преступных тем, что они совершаются, как правило, специальными субъектами, совершение общественно опасных деяний возможно лишь благодаря занимаемому служебному положению или с использованием своих служебных полномочий; данные преступления посягают на нормальную деятельность органов государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления.
Так, одним из наиболее распространенных преступлений, содержащихся в главе 30 УК РФ, представляется превышение должностных полномочий.
Зачастую, по уже выявленным фактам совершения должностным лицом действий, явно выходящих за пределы своих должностных полномочий, виновные лица не привлекаются к уголовной ответственности, так, к примеру в 2015 году в Краснодарском крае за преступления коррупционной направленности были осуждены 347 лиц (из них по ст. 286 УК РФ осуждено 5 лиц)0.
Кроме того, возможна и иная ситуация, когда в отношении лиц, в действиях которых очевидно отсутствует состав должностного превышения, выносятся обвинительные приговоры по ст. 286 УК РФ. Как одну из причин подобной проблемы, с точки зрения уголовного права, можно назвать несовершенство уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за должностные преступления вообще и превышение должностных полномочий в частности.
Также, не стоит отрицать, что на современном этапе прослеживается попытка укрепления государственного и муниципального аппарата в РФ, становление и укрепление его традиций и принципов, формирования в сознании граждан уважения к власти и людям, состоящих на службе у государства. Следовательно, необходимо полагать, что действия, подрывающие авторитет власти и нарушающие права подвластных субъектов, просто недопустимы, а степень их общественной опасности достаточно велика.
Таким образом, все вышеизложенное предопределило выбор темы для выпускной квалификационной работы и подтверждает ее актуальность.
Объект исследования – общественные отношения, регулируемые ст. 286 УК РФ, а также проблемы квалификации и отграничения превышения должностных полномочий от иных должностных преступлений.
Предметом исследования являются уголовно-правовые нормы действующего отечественного уголовного законодательства регламентирующие ответственность за превышение должностных полномочий, а также практика применения ст. 286 УК РФ российскими судами.
Целью настоящего исследования – провести развернутый уголовно-правовой анализ состава превышения должностных полномочий, а также выработать предложения по совершенствованию законодательства в области превышения должностных полномочий и практики его применения.
В соответствии с поставленной целью, необходимо решить следующие задачи:
• проанализировать объективную и субъективную сторону элементов и признаков состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ;
• провести разграничение превышения должностных полномочий со смежными составами преступлений;
• выявить проблемные вопросы квалификации превышения должностных полномочий.
Методология исследования включает в себя использование общенаучных методов, а именно, таких как: анализ, синтез, индукция и дедукция, частно-научный метод и логико-языковой метод.
Теоретическую базу данной работу составляет учебная и монографическая литература отечественных авторов по уголовному праву.
Изучению должностных преступлений, в том числе и превышению должностных полномочий посвящено немало трудов отечественных ученых и практиков: Волженкин Б.В., Ильин А.А., Снежко А.С., Галахова А.А. и другие. В тоже время, несмотря на разработанность выбранной темы, в теории и на практике остается достаточно много вопросов, которые связаны как с элементами состава превышения должностных полномочий, так и по вопросам отграничения его от смежных составов.
Эмпирическая база исследования: Определение Конституционного Суда РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ, решение Президиума Верховного Суда РФ и Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ, приговоры судов общей юрисдикции.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы могут быть использованы не только лишь в целях дальнейшей разработки теории применения уголовного права, но и в целях совершенствования уголовного законодательства в части формализации нормативной основы, допускающей при ее реализации усмотрение со стороны правоприменителя.
Структура исследования предопределена его целями и задачами. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы….